木材憑證運輸是森林法及其實施條例規(guī)定的一項重要法律許可制度。從林區(qū)運出木材或者運輸木材經(jīng)過林區(qū)（國家統(tǒng)一調撥的木材除外）必須依法持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證件，并嚴格依照運輸證記載準運的規(guī)定進行運輸，而且應當自覺接受依法設立的木材檢查站檢查監(jiān)督。各地依法設立的木材檢查站是當前公路上（或者水面上）實施木材運輸監(jiān)督管理法定的執(zhí)法主體。木材憑證運輸?shù)膶嵭�，對于預防森林資源亂砍濫伐，控制森林采伐總量，防止森林資源過量消耗，實行森林資源“雙增長”等方面都具有十分顯著的作用。
1 贛州市木材運輸監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
贛州市位于江西省的南部，分別與廣東、福建、湖南三省相鄰，是我國南方重點集體林區(qū)，森林資源豐富，森林覆蓋率74.2%，森林資源的管理和保護任務十分繁重。目前，全市經(jīng)省政府批準設立的基層木材檢查站41個，各縣（市）設立護林哨卡54個，這些基層木材檢查站和護林哨卡為強化木材運輸監(jiān)督管理、維護正常的木材流通秩序、保護森林資源、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
2 存在的主要問題
2.1 現(xiàn)行的體制和機制難以適應木材檢查工作的需要
一是縣（市）基層木材檢查站歸當?shù)亓謽I(yè)主管部門直接管理，其人、財、物均歸當?shù)毓芾恚�、市木材檢查管理部門只在業(yè)務上實行監(jiān)督管理。因此，國家和省、市有關規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實，較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調開展；二是部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費未能得到徹底解決，即使解決了編制，也是定編不定人，工資經(jīng)費難以保障，導致木材檢查執(zhí)法人員存在較大的臨時性，責任心和使命感不強，有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇，那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉[1]；三是有些縣（市）給基層木材檢查站下達了罰沒任務，罰沒任務還與獎金效益掛鉤，不可避免產(chǎn)生大局意識不強，考慮當前和部門利益過多，滋生了放水養(yǎng)魚、以罰代放和收費報關等不規(guī)范執(zhí)法行為，影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象；四是隨著集體林權制度改革的不斷深化，森林經(jīng)營主體和木材運輸主體日益多元化，木材運輸監(jiān)督管理的任務成倍增加，現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理的作用。
2.2 檢查站和護林哨卡的布局難以適應新形勢木材檢查工作的需要
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，高速公路網(wǎng)絡逐步健全和完善，國道、省道、縣、鄉(xiāng)道四通八達，縱橫交錯，贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應新形勢木材檢查工作的需要，有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能，可以說是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設檢查站的國、省道快速運出林區(qū)，造成森林資源的大量流失。
2.3 基層木材檢查站的建設整體滯后，木材檢查手段和技術落后
基層木材檢查站的建設整體滯后，木材檢查手段和技術落后，給闖關沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執(zhí)法工作帶來很大的難度[2]。目前，贛州市仍有十幾個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公，有的甚至使用危房辦公，工作條件和生活環(huán)境異常艱苦，特別是缺乏木材檢查交通工具（全市41個基層站，僅有8個解決了交通工具問題），更談不上擁有先進的檢查設備和檢查手段。
2.4 部分木材檢查執(zhí)法人員素質偏低，管理水平不高
部分木材檢查執(zhí)法人員素質偏低，管理水平不高，執(zhí)法能力和水平較低，嚴重影響了木材檢查執(zhí)法工作的健康發(fā)展。據(jù)調查統(tǒng)計，全市41個基層木材檢查站，高中以下文化程度的人員占70%以上，文化素質和工作能力普遍較低，案卷制作質量和執(zhí)法工作中存在較多問題，難以做到依法行政、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
3 加強木材運輸監(jiān)督管理的對策
木材運輸監(jiān)督管理是森林資源管理的主要環(huán)節(jié)和重要手段，是對森林采伐管理制度執(zhí)行情況的必要措施。針對當前木材運輸監(jiān)督管理工作中存在的問題，首先應當爭取各級政府和領導對木材檢查執(zhí)法工作的重視與支持，同時加大對《森林法》和有關木材運輸法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對木材檢查執(zhí)法和森林資源保護以及維護生態(tài)安全重要性和緊迫性的認識，并重點抓好以下幾個方面的工作。
3.1 理順管理體制和機制，促進管理工作健康有序開展
理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機制，充分發(fā)揮基層木材檢查站職能，促進木材運輸監(jiān)督管理工作健康、有序地開展。一是對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣2級管理，其人、財、物管理由市、縣2級林業(yè)主管部門研究協(xié)商決定，或實行省、市、縣3級管理，以保證其管理嚴格，規(guī)范執(zhí)法，令行禁止，確保樹立良好的木材檢查執(zhí)法形象；二是積極爭取縣（市）政府和財政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位，盡量做到參照公務員法管理單位，從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性，增強工作責任感和事業(yè)心[3]；三是對木材檢查執(zhí)法人員要實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用制，要把政治過硬、業(yè)務精通、責任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務中，配齊配強木材檢查執(zhí)法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質和執(zhí)法水平，同時要加強對木材檢查執(zhí)法人員的培訓和教育，正確引導木材檢查執(zhí)法人員樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，有條件的盡可能實行準軍事化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語、檢查手勢，統(tǒng)一內務設置，做到文明檢查、嚴格執(zhí)法、熱情服務、內務整齊、健康向上，塑造嶄新木材檢查執(zhí)法形象。
3.2 調整布局，健全木材運輸檢查網(wǎng)絡體系
根據(jù)新形勢變化，適時調整基層木材檢查站的布局，盡量做到布局趨于合理，建立健全監(jiān)督有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡體系。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)公路建設、木材流量流向的變化和趨勢，深入調查研究，積極爭取對木材檢查站的布局適時作出調整，盡可能在省際高速公路出口設立木材檢查站，一切從有利于保護森林資源和維護生態(tài)安全出發(fā)，充分發(fā)揮基層木材檢查站應有的作用[4]。
3.3 加強基礎設施建設，提高檢查站的監(jiān)督檢查能力
加強基層木材檢查站基礎設施建設，實現(xiàn)設施建設標準化、技術裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化，最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護和發(fā)展森林資源中應有的作用。各級林業(yè)主管部門要積極爭取經(jīng)費，結合開展國家一級站、文明示范站等創(chuàng)建活動，加大資金投入力度，完成無房站建設和危房站改造任務，配備必要的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查設備，努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力，真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。
3.4 創(chuàng)新辦法，提高木材檢查的有效性
創(chuàng)新辦法，改革木材檢查方式，實行木材運輸動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結合的管理模式，要盡快建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新機制，有效消除木材運輸監(jiān)督管理的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞，在全市建立木材檢查站布局趨于合理、更加嚴密的木材運輸監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理在維護正常木材流通秩序，保護森林資源和維護生態(tài)安全方面應有的作用。
1 贛州市木材運輸監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
贛州市位于江西省的南部，分別與廣東、福建、湖南三省相鄰，是我國南方重點集體林區(qū)，森林資源豐富，森林覆蓋率74.2%，森林資源的管理和保護任務十分繁重。目前，全市經(jīng)省政府批準設立的基層木材檢查站41個，各縣（市）設立護林哨卡54個，這些基層木材檢查站和護林哨卡為強化木材運輸監(jiān)督管理、維護正常的木材流通秩序、保護森林資源、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
2 存在的主要問題
2.1 現(xiàn)行的體制和機制難以適應木材檢查工作的需要
一是縣（市）基層木材檢查站歸當?shù)亓謽I(yè)主管部門直接管理，其人、財、物均歸當?shù)毓芾恚�、市木材檢查管理部門只在業(yè)務上實行監(jiān)督管理。因此，國家和省、市有關規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實，較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調開展；二是部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費未能得到徹底解決，即使解決了編制，也是定編不定人，工資經(jīng)費難以保障，導致木材檢查執(zhí)法人員存在較大的臨時性，責任心和使命感不強，有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇，那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉[1]；三是有些縣（市）給基層木材檢查站下達了罰沒任務，罰沒任務還與獎金效益掛鉤，不可避免產(chǎn)生大局意識不強，考慮當前和部門利益過多，滋生了放水養(yǎng)魚、以罰代放和收費報關等不規(guī)范執(zhí)法行為，影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象；四是隨著集體林權制度改革的不斷深化，森林經(jīng)營主體和木材運輸主體日益多元化，木材運輸監(jiān)督管理的任務成倍增加，現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理的作用。
2.2 檢查站和護林哨卡的布局難以適應新形勢木材檢查工作的需要
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，高速公路網(wǎng)絡逐步健全和完善，國道、省道、縣、鄉(xiāng)道四通八達，縱橫交錯，贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應新形勢木材檢查工作的需要，有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能，可以說是力不從心，防不勝防，大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設檢查站的國、省道快速運出林區(qū)，造成森林資源的大量流失。
2.3 基層木材檢查站的建設整體滯后，木材檢查手段和技術落后
基層木材檢查站的建設整體滯后，木材檢查手段和技術落后，給闖關沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執(zhí)法工作帶來很大的難度[2]。目前，贛州市仍有十幾個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公，有的甚至使用危房辦公，工作條件和生活環(huán)境異常艱苦，特別是缺乏木材檢查交通工具（全市41個基層站，僅有8個解決了交通工具問題），更談不上擁有先進的檢查設備和檢查手段。
2.4 部分木材檢查執(zhí)法人員素質偏低，管理水平不高
部分木材檢查執(zhí)法人員素質偏低，管理水平不高，執(zhí)法能力和水平較低，嚴重影響了木材檢查執(zhí)法工作的健康發(fā)展。據(jù)調查統(tǒng)計，全市41個基層木材檢查站，高中以下文化程度的人員占70%以上，文化素質和工作能力普遍較低，案卷制作質量和執(zhí)法工作中存在較多問題，難以做到依法行政、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
3 加強木材運輸監(jiān)督管理的對策
木材運輸監(jiān)督管理是森林資源管理的主要環(huán)節(jié)和重要手段，是對森林采伐管理制度執(zhí)行情況的必要措施。針對當前木材運輸監(jiān)督管理工作中存在的問題，首先應當爭取各級政府和領導對木材檢查執(zhí)法工作的重視與支持，同時加大對《森林法》和有關木材運輸法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對木材檢查執(zhí)法和森林資源保護以及維護生態(tài)安全重要性和緊迫性的認識，并重點抓好以下幾個方面的工作。
3.1 理順管理體制和機制，促進管理工作健康有序開展
理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機制，充分發(fā)揮基層木材檢查站職能，促進木材運輸監(jiān)督管理工作健康、有序地開展。一是對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣2級管理，其人、財、物管理由市、縣2級林業(yè)主管部門研究協(xié)商決定，或實行省、市、縣3級管理，以保證其管理嚴格，規(guī)范執(zhí)法，令行禁止，確保樹立良好的木材檢查執(zhí)法形象；二是積極爭取縣（市）政府和財政的重視與支持，將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位，盡量做到參照公務員法管理單位，從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性，增強工作責任感和事業(yè)心[3]；三是對木材檢查執(zhí)法人員要實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用制，要把政治過硬、業(yè)務精通、責任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務中，配齊配強木材檢查執(zhí)法人員，全面提高基層木材檢查站的整體素質和執(zhí)法水平，同時要加強對木材檢查執(zhí)法人員的培訓和教育，正確引導木材檢查執(zhí)法人員樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，有條件的盡可能實行準軍事化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語、檢查手勢，統(tǒng)一內務設置，做到文明檢查、嚴格執(zhí)法、熱情服務、內務整齊、健康向上，塑造嶄新木材檢查執(zhí)法形象。
3.2 調整布局，健全木材運輸檢查網(wǎng)絡體系
根據(jù)新形勢變化，適時調整基層木材檢查站的布局，盡量做到布局趨于合理，建立健全監(jiān)督有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡體系。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)公路建設、木材流量流向的變化和趨勢，深入調查研究，積極爭取對木材檢查站的布局適時作出調整，盡可能在省際高速公路出口設立木材檢查站，一切從有利于保護森林資源和維護生態(tài)安全出發(fā)，充分發(fā)揮基層木材檢查站應有的作用[4]。
3.3 加強基礎設施建設，提高檢查站的監(jiān)督檢查能力
加強基層木材檢查站基礎設施建設，實現(xiàn)設施建設標準化、技術裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化，最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護和發(fā)展森林資源中應有的作用。各級林業(yè)主管部門要積極爭取經(jīng)費，結合開展國家一級站、文明示范站等創(chuàng)建活動，加大資金投入力度，完成無房站建設和危房站改造任務，配備必要的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查設備，努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件，提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力，真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。
3.4 創(chuàng)新辦法，提高木材檢查的有效性
創(chuàng)新辦法，改革木材檢查方式，實行木材運輸動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結合的管理模式，要盡快建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新機制，有效消除木材運輸監(jiān)督管理的盲區(qū)，堵塞森林資源流失的漏洞，在全市建立木材檢查站布局趨于合理、更加嚴密的木材運輸監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理在維護正常木材流通秩序，保護森林資源和維護生態(tài)安全方面應有的作用。