《雷斯法案》是美國第一部聯(lián)邦自然保護(hù)法案，1900年簽署生效，1969年、1981年、1989年美國政府進(jìn)行了多次修訂。2008年修訂之前,《雷斯法案》只是《美國農(nóng)業(yè)法案》的一部分,一直以來是美國相關(guān)機(jī)構(gòu)打擊野生動物犯罪最有力的工具之一。2008年的《雷斯法案》修正案，擴(kuò)大了針對植物及其制品的保護(hù)范圍，延伸至植物及其制品貿(mào)易，它認(rèn)可、支持其他國家管理本國自然資源中做出的努力，并對企業(yè)交易合法來源的植物及植物制品(林產(chǎn)品)提供強(qiáng)有力的法律保障。
 

2《雷斯法案》修正案出臺的背景
2.1金融危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,木質(zhì)家具生產(chǎn)和出口受阻

受“百年一遇”的金融海嘯影響，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，華爾街五大投資銀行全部倒下，汽車三巨頭一通用、福特、克萊斯勒相繼申請破產(chǎn)保護(hù)。2008年美國GDP增長率僅為0.4%,2009年美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，下降到-2.4%。在金融危機(jī)的沖擊下,美國木質(zhì)家具生產(chǎn)和出口受阻,產(chǎn)品大量進(jìn)口。2008年,美國從世界進(jìn)口木質(zhì)家具總額已經(jīng)達(dá)到145億美元，進(jìn)口依賴性很大，對本國市場造成了嚴(yán)重的沖擊。為了保護(hù)本國企業(yè)，限制國外木質(zhì)家具進(jìn)入美國市場，防止貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大,美國政府通過了《雷斯法案》修正案,設(shè)置了更高的技術(shù)壁壘和綠色壁壘，試圖減少國外木質(zhì)家具進(jìn)口。
 

2.2 非法采伐擾亂國際林產(chǎn)品貿(mào)易秩序，降低美國木質(zhì)家具企業(yè)出口能力

當(dāng)前,木材非法采伐十分猖獗,成為國際社會關(guān)注的林業(yè)熱點(diǎn)問題之一。據(jù)世界銀行和世界自然基金會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球65%的森林受到非法采伐的威脅，發(fā)展中國家每年因非法采伐和貿(mào)易導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億美元，占全球貿(mào)易總額的1/10。美國最近_項(xiàng)研究表明非法森林活動占到全球工業(yè)用原木生產(chǎn)的5%~10%,高達(dá)23%~30%的鋸材和膠合板來源是可疑的。大量非法木材能夠以低于美國木制品2%~4%的價格獲得，造成守法經(jīng)營者每年約6億美元的營業(yè)損失,嚴(yán)重影響了美國制造商的出口能力。
 

3《雷斯法案》修訂的主要內(nèi)容

2008年美國《雷斯法案》修訂主要涉及四方面的內(nèi)容,一是植物的定義；二是被禁止的行為；三是申報(bào)制度；四是處罰條款,并將修訂的內(nèi)容納入了《美國農(nóng)業(yè)法案》。

3.1 植物的定義

植物(plant)是指植物界的任何野生植物，包括根、種子和其它組成部分,以及使用植物加工的產(chǎn)品，包括天然林或人工林種植的樹木。《雷斯法案》修訂后,擴(kuò)展了植物的界定,擴(kuò)充了針對植物的執(zhí)法條款,在植物的獲取、購買、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中存在違法行為的木材即為非法木材。 

3.2 被禁止的行為

雷斯法案對被禁止的行為作了明確的規(guī)定，主要包括兩個方面。一是植物的獲取、占有、運(yùn)輸、銷售或出口有違反任何一個國家或美國各州的關(guān)于保護(hù)植物的法律法規(guī)的行為。二是個人或者公司在美國州與州之間，或國際間從事了非法來源植物的貿(mào)易。

3.3 申報(bào)制度

《雷斯法案》修正案規(guī)定了嚴(yán)格的申報(bào)制度，申報(bào)內(nèi)容必須包括植物的學(xué)名、進(jìn)口貨值、進(jìn)口植物的數(shù)量以及來源國名稱�？紤]到不同林產(chǎn)品申報(bào)復(fù)雜程度不同，美國對進(jìn)口植物及產(chǎn)品申報(bào)制定了分階段實(shí)施計(jì)劃。其中自2010年4月1日起,所有出口至美國木質(zhì)家具必須進(jìn)行申報(bào)。

3.4處罰條款

美國政府可以對非法行為進(jìn)行處罰，處罰輕重取決于個人或公司對非法來源植物了解程度，分為故意從事被禁止的行為和不知情從事被禁止的行為兩種,并且規(guī)定了具體的處罰措施。
 

4中美木質(zhì)家具出口現(xiàn)狀分析

我國是世界木質(zhì)家具生產(chǎn)和出口大國,2009年家具產(chǎn)量和出口量都位居世界第一位。美國是世界家具消費(fèi)大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GD0超過14億美元，家具消費(fèi)占世界家具總產(chǎn)量的三分之一。近年來中美木質(zhì)家具貿(mào)易迅速發(fā)展，出口額和出口量在呈現(xiàn)迅速增長勢頭,如圖1。

 

圖11992~2009年中國對美國木質(zhì)家具出口情況(數(shù)據(jù)來源：艮據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫和中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而來p]。)

加入世界貿(mào)易組織之前,受各種條件制約,我國對美木質(zhì)家具出口較少。1992年我國出口至美國木質(zhì)家具143萬件，出口額0.30億美元，美國在我國木質(zhì)家具出口市場中的地位并不突出。之后幾年，中美家具貿(mào)易迅速增長。1997年美國占我國家具出口市場份額超過三分之一，為33.6%,然而貿(mào)易額和貿(mào)易量仍然較低，僅為2.50億美元和1347萬件。至2001年加入WTO,我國出口至美國木質(zhì)家具已經(jīng)上升至2970萬件,貿(mào)易額超過6.73億美元，出口額較1992年增加了21倍,年均增速達(dá)41.29%;出口量增加了20倍，年均增速超過39.50%。由此可見,入世之前我國對美木質(zhì)家具出口雖然增速較快，然而出口額和出口量的絕對量偏低,雙邊貿(mào)易潛力巨大。
 

2001年入世以后，家具出口政策環(huán)i見和國際市場環(huán)境得到很大改善，極大地提高了我國家具企業(yè)的出口積極性，加之美國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20世紀(jì)末21世紀(jì)初的網(wǎng)絡(luò)股和科技股泡沫之后開始反彈，家庭收入增加促進(jìn)了美國家具消費(fèi),到2003年我國出口至美國木質(zhì)家具上升至4375萬件，出口額達(dá)14.72億美元，美國占中國木質(zhì)家具出口市場份額迅速上升至50.32%。2007年我國出口至美國木質(zhì)家具無論在出口額還是出口量上都達(dá)到了歷史最高值，分別為31.10億美元和6707萬件,美國已成為我國家具出口的主要市場,地位十分突出。2008年，受金融危機(jī)和美國《雷斯法案》修正案影響，我國家具行業(yè)整體蕭條,全行業(yè)平均利潤僅為3%左右，其中東莞市家具出口企業(yè)中20%虧損,30%持平,50%微利。許多木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)接到的訂單開始大幅度減少，出口連續(xù)兩年下滑。2009年出木質(zhì)家具出口額和出口量已經(jīng)降低至27.48億美元和5716萬件，短短兩年時間，較2007年分別下降了13.17%和17.34%。
 

5《雷斯法案》修正案對中美木質(zhì)家具出口的影響

《雷斯法案》修正案設(shè)立了嚴(yán)格的申報(bào)制度和處罰措施,要求出口至美的木質(zhì)家具必須有合法來源,使我國家具出口成本提高，出口難度加大，同時可能引起更加廣泛的貿(mào)易保護(hù)主義,木質(zhì)家具出口受阻，中美家具貿(mào)易面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。
 

5.1 木材供給對外依賴性強(qiáng)，申報(bào)難度大

我國森林資源稀缺，原材料供給對外依賴性大,2009年我國進(jìn)口原木2805.93萬m3,進(jìn)口額超過40億美元,進(jìn)口來源廣泛,涉及國家眾多,包括俄羅斯、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、加蓬等。而上述國家木材供給可能存在違反《雷斯法案》的行為。根據(jù)《雷斯法案》規(guī)定,美國法院可以執(zhí)行國外木材法律。它延伸了國外法律法規(guī)的管轄范圍，規(guī)定買賣違反國外法律采伐、運(yùn)輸或銷售的木材制品為違反美國法律的行為。因此即使我國林產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)品加工和申報(bào)過程中完全按照《雷斯法案》的要求,遵守各國法律,但是如果原材料供給國木材出口商存在違法行為，我國木質(zhì)家具出口企業(yè)也將面臨美國法律的制裁，承擔(dān)木材來源不合法的指控，這樣勢必給中國出口企業(yè)增加重重困難。
 

5.2出口成本上升,產(chǎn)品出口受阻

《雷斯法案》修正案規(guī)定各種出口到美國的木質(zhì)林產(chǎn)品必須提供“合法”的木材原產(chǎn)地證明，因此出口程序更為復(fù)雜,各種申報(bào)費(fèi)用和認(rèn)證費(fèi)用，以及在此過程中的其他交易費(fèi)用將大幅度上升。隨著出口成本的上升，以低成本為基礎(chǔ)的中國中小型家具加工企業(yè)將遭受嚴(yán)重沖擊。同時若來源被界定為非法,美國政府有權(quán)進(jìn)行處罰�！独姿狗ò浮沸拚�案的實(shí)施使家具出口成本明顯上升，一些規(guī)模較大的企業(yè)經(jīng)過近年的產(chǎn)業(yè)升級和在反傾銷案中鍛煉出來的經(jīng)驗(yàn),所受影響較小,但一些中小企業(yè)則會面臨產(chǎn)品來源不合法甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.3產(chǎn)生示范效應(yīng)，引發(fā)大范圍貿(mào)易保護(hù)主義

美國《雷斯法案》修正案的實(shí)施,通過木材合法來源認(rèn)證和申報(bào)制度對林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置壁壘，不僅增加出口難度,提高出口成本,也在國際上產(chǎn)生了不好的示范效應(yīng),激發(fā)了全球林產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義滋生[5]。2009年12月5日，歐盟委員會制定了有關(guān)授予木質(zhì)家具生態(tài)標(biāo)簽(Eco-Labk)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),成為歐盟林產(chǎn)品貿(mào)易中門檻較高的“綠色壁壘”。同時,俄羅斯、加蓬、格魯吉亞等國也相繼提高木材出口關(guān)稅，限制甚至禁止原木出口。各種關(guān)稅壁壘和綠色壁壘,使我國原材料進(jìn)口和家具出口面臨雙重挑戰(zhàn),貿(mào)易難度加大,成本上升，中國木質(zhì)家具出口企業(yè)處境將更加艱難。
 

6政策建議

《雷斯法案》修正案給中美木質(zhì)家具出口造成了嚴(yán)重影響，為了應(yīng)對《雷斯法案》帶來的種種挑戰(zhàn)時,我國木質(zhì)家具出口企業(yè)必須提高警惕，通過企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會三方面相互支持相互配合共同應(yīng)對，努力避免損失,降低成本,達(dá)到最佳的結(jié)果。
 

6.1政府層面

6.1.1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少原材料消耗。受國際金融危機(jī)和各國貿(mào)易保護(hù)措施的影響,世界經(jīng)濟(jì)不景氣,國際市場出口下降,國內(nèi)消費(fèi)減少。近來,在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策的激勵下,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,企業(yè)利潤上漲。然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，不確定因素多。因此,政府應(yīng)該利用當(dāng)前機(jī)會,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐,對高耗能、高污染、低附加值的木質(zhì)家具企業(yè)等實(shí)施關(guān)停和兼并重組；對于環(huán)境友好型和高附加值家具企業(yè),提供包括稅費(fèi)減免,技術(shù)支持，增加貸款額度等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵家具企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，設(shè)計(jì)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值家具產(chǎn)品。
 

6.1.2加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)出口秩序。國際非法采伐頻繁,木材合法性日益受到廣泛關(guān)注。政府應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管作用，時刻警惕和禁止來源不明和非法采伐的木材買賣、運(yùn)輸、加工及貿(mào)易,成立專門檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),在木材進(jìn)出口邊境、港口對木材來源合法性進(jìn)行檢驗(yàn),對于非法木材供應(yīng)商依法進(jìn)行懲罰，限制非法木材入境,盡量減少國際貿(mào)易摩擦。同時制定與國際市場接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范木質(zhì)家具出口秩序,避免國內(nèi)家具加工企業(yè)為爭搶市場份額而發(fā)生惡性競爭事件,為應(yīng)對《雷斯法案》和國際木材保護(hù)主義創(chuàng)建良好的外部市場環(huán)境。
 

6.2 行業(yè)協(xié)會層面

6.2.1及時提供行業(yè)信息,加強(qiáng)對外交流。行業(yè)協(xié)會作為整個行業(yè)內(nèi)企業(yè)的代表,要充分發(fā)揮積極作用，及時提供行業(yè)發(fā)展信息以及國際國內(nèi)兩個市場的供需信息,同時協(xié)助企業(yè)進(jìn)行分銷渠道的建設(shè),積極開拓新市場。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與美國家具企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和非政府組織的交流溝通,詳細(xì)闡述我國林產(chǎn)品貿(mào)易政策,明確林產(chǎn)品國際貿(mào)易政策法規(guī)，確認(rèn)其適用對象和適應(yīng)條件,避免將林產(chǎn)品正常貿(mào)易與生態(tài)問題、政治問題掛鉤。

6.2.2加強(qiáng)對外談判,積極應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。在遇到國際貿(mào)易糾紛時，行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢、公關(guān)優(yōu)勢、人才技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢,組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對國際訴訟,開展貿(mào)易談判。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用將政府和企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,在應(yīng)對訴訟時,形成政府支持、行業(yè)協(xié)會組織、企業(yè)參與的三位一體的應(yīng)對機(jī)制％努力將損失降到最低程度。
 

6.3企業(yè)層面

6.3.1深入了解《雷斯法案》的內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則。木質(zhì)家具企業(yè)要深入了解雷斯法案及其修訂案的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握法案中有關(guān)植物的定義，申報(bào)制度和被禁止的行為，明確法案管轄物種范圍和進(jìn)口商申報(bào)的產(chǎn)品范圍以及對木材來源合法性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別關(guān)注法案的處罰細(xì)則和法規(guī)執(zhí)行。在進(jìn)出口過程中，掌握如何向進(jìn)口商提供相關(guān)資料信息，如何獲取木材合法性來源證明，以及受到處罰時的應(yīng)對措施等。同時密切關(guān)注美國《雷斯法案》的最新動態(tài)和分段實(shí)施計(jì)劃，對于不同階段采取不同的應(yīng)對措施，努力提高自身應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。
 

6.3.2 努力提高自身環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識�！独姿狗ò浮泛推渌�貿(mào)易保護(hù)措施對中國林產(chǎn)品出口企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇,企業(yè)要以此為契機(jī),在國家實(shí)行節(jié)能減排和建設(shè)環(huán)保型可持續(xù)發(fā)展社會時，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識,建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任制度,樹立企業(yè)環(huán)保形象，自覺抵制非法木材及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的進(jìn)口，對企業(yè)出口家具產(chǎn)品盡可能提供合法性證明。同時努力加入全球森林和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，借助森林認(rèn)證與產(chǎn)品監(jiān)管鏈認(rèn)證和國際木材合法性聯(lián)合認(rèn)定體系，獲得進(jìn)入國際市場的綠色通行證,積極融入國際市場。
 

6.3.3 努力拓寬國際市場,建立廣泛合作關(guān)系。我國木質(zhì)家具大量出口到美國和歐盟地區(qū)，出口市場集中，對外依賴性強(qiáng),一旦這些國家采取貿(mào)易保護(hù)措施,企業(yè)將受到嚴(yán)重?fù)p失。因此,在繼續(xù)鞏固美國和歐盟市場時，要擴(kuò)大東亞、東南亞市場,積極開拓中東、拉美市場,特別關(guān)注俄羅斯、印度、巴西等經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新興市場,建立廣泛合作關(guān)系,促進(jìn)市場多元化發(fā)展,合理有效地分散市場風(fēng)險(xiǎn)。同時我國國內(nèi)市場空間巨大,消費(fèi)潛力更是無法估算,特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，消費(fèi)需求量大,只要能調(diào)動他們的消費(fèi)積極性，市場潛力無限，因此在保持出口市場的同時應(yīng)積極開拓國內(nèi)市場,促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi),減少貿(mào)易糾紛。