建立特區(qū)30年以來，深圳一直以變革求發(fā)展，以變革求優(yōu)化。2005年后，服務(wù)業(yè)在深圳的經(jīng)濟總量中的比重開始不斷上升，2007年深圳市“一號文件”聚焦高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及2009年深圳第三產(chǎn)業(yè)的比重一舉超過第二產(chǎn)業(yè)，這意味著，深圳經(jīng)濟的發(fā)動機正由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，有學(xué)者稱，深圳已經(jīng)進入了新一輪的賽道。在前兩輪的轉(zhuǎn)型中，第一輪拼的是爆發(fā)力，第二輪拼的是速度，而這次，我們拼的是品質(zhì)，這場先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動的中長跑，將把深圳打造成為一個更富創(chuàng)新、領(lǐng)跑精神的高技術(shù)、高增值的經(jīng)濟體。本論文意在提出，在以集中采購為政府采購的主要格局和公開透明的采購運行機制的政策倡導(dǎo)下，在家具采購項目的技術(shù)文件編制、中標后的合同管理這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，注入專業(yè)的技術(shù)支持，引入家具監(jiān)造的服務(wù)。
一 政府家具采購加入家具監(jiān)造的必要性
一方面，在家具工程采購的過程中，采購單位由于對家具制造行業(yè)的不熟悉，往往會浪費許多時間與精力，為家具的選型與造價而困擾，對產(chǎn)品的交貨期和質(zhì)量心存疑慮；同時也有很多現(xiàn)實的案例說明辦公家具采購工程由于工期緊、監(jiān)管不到位等原因造成的重大安全隱患，造成室內(nèi)辦公人員出現(xiàn)頭暈、惡心，嘔吐、流眼淚、甚至?xí)灥沟痊F(xiàn)象。另一方面，自《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布以來，政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，各方對政府采購的工作成效要求也隨之越來越高。如何強化政府采購預(yù)算和計劃約束，健全集中采購運行工作機制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購實施方式，越來越成為國家、采購中心、采購單位及供貨商共同關(guān)注的焦點。
二 政府家具采購各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議
（1）選型及設(shè)計環(huán)節(jié)現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議
現(xiàn)狀分析：技術(shù)文件的內(nèi)容主要來源于家具企業(yè)
目前，家具的需求均由采購單位自行整理，再呈交給采購中心。對于對家具行業(yè)一點都不了解的采購單位來說，唯一的渠道就是到家具企業(yè)的展廳去挑選合適的家具，或者是在家具企業(yè)提供的選型方案中挑選中意的家具，并套用企業(yè)的技術(shù)參數(shù)，作為貨物驗收的標準。這樣的狀況可能會帶來以下兩個弊端：（1）與企業(yè)過多的接觸，會使招標文件中的技術(shù)要求帶有一定的傾向性。（2） 套用企業(yè)的技術(shù)參數(shù)，對于日后的貨物驗收帶來一定的阻礙。所以，采購單位過于依賴企業(yè)所提供的技術(shù)參數(shù)，容易造成企業(yè)投機取巧的漏洞，也會使注重高品質(zhì)的企業(yè)和想要好品質(zhì)家具的采購方都處于一種尷尬的境地。
2.（2）優(yōu)化建議
早在上世紀初，香港的政府采購就建立了標準化的家具供應(yīng)平臺，供所有的使用財政資金采購的單位在此范圍內(nèi)挑選，大大增強了政府采購的效率。這個成功的案例十分值得我們借鑒。虛擬商場提貨模式，即是指將政府采購中的用于行政辦公、會議的貨物，按照使用單位的類別、使用者的級別/崗位，按照家具的分類，建立一個龐大的家具選型數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫中的每一個家具選型對應(yīng)可選的技術(shù)參數(shù)（包括造型特征、材質(zhì)、工藝、規(guī)格、質(zhì)量等級要求等），每一個技術(shù)參數(shù)對應(yīng)了唯一的編號和一個價格區(qū)間。
（2）中標后的合同管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及建議
2.（1）現(xiàn)狀分析：中標后缺乏專業(yè)的合同管理
企業(yè)中標后，是否按照標書規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、材料、功能提供貨物，這是財政資金是否落到實處的重要衡量指標。目前的政府采購在企業(yè)中標后，沒有設(shè)立專門的驗收機構(gòu)，由此會導(dǎo)致一些產(chǎn)生或潛在的風(fēng)險：
（1）缺乏專業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)的偷工減料的行為無法得到有效控制。
沙發(fā)的覆面材料是真皮還是PU，桌子的覆面材料是三聚氰胺板還是防火板，班臺臺面以內(nèi)是否有骨料填充，這些都是非家具專業(yè)的人很難識別的，但這里面的價格卻相差甚遠。某采購方在沙發(fā)安裝到位后，感覺皮質(zhì)不太對勁，但又說不出來，后來邀請了家具監(jiān)理過去看，才發(fā)現(xiàn)中標企業(yè)用PU皮代替了標書所指定的真皮，搬家在即，時間緊迫，采購方?jīng)]有辦法，只能接受。（2）在貨物安裝調(diào)試完畢后再進行質(zhì)量驗收，驗收的程序往往淪為虛設(shè)。在一次工程的驗收中，辦公室里的員工頻繁出現(xiàn)惡心嘔吐事件，空氣質(zhì)量檢測的結(jié)果顯示，房間內(nèi)的苯系物超標30多倍，家具本身也散發(fā)出很濃的刺鼻味。家具中的苯系物一旦超標，會刺激人的呼吸道，造成對人體身體的損害。其實，只要在涂飾工藝的過程中進行監(jiān)理，保證產(chǎn)品第一道涂料全部干透，再上第二道，就可以有效控制苯系物的充分揮發(fā)。
2.（2）優(yōu)化建議
2.2.（1）實行技術(shù)顧問、全程監(jiān)理、質(zhì)量檢測的全面監(jiān)造
如何保證貨物及工程的質(zhì)量能滿足采購方的需求，是一個系統(tǒng)、縝密的邏輯系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)里，技術(shù)顧問、全程監(jiān)理、質(zhì)量檢測是三個必不可少的環(huán)節(jié)——全程的監(jiān)理是控制工程質(zhì)量、進度、預(yù)算的手段，而在監(jiān)理之前的所編制的詳細精確的技術(shù)說明，是監(jiān)理工作有效性的保證，監(jiān)理之后的質(zhì)量檢測，又為最終驗收的提供客觀評價。
2.2.（2）可以考慮在定點采購中試運行家具監(jiān)造
從去年開始，政府采購辦發(fā)布了對于200萬以下的家具采購項目進行定點采購的政策。政策試運行一年期滿，根據(jù)對深圳市長江家具有限公司、深圳市豪邁實業(yè)有限公司、深圳市南方華麗家具有限公司等9家注冊資金在3000萬以上的企業(yè)的問卷調(diào)查，有以下結(jié)論：（1）從中標率的方面來看，外地企業(yè)的中標率基本與本事企業(yè)持平，大企業(yè)沒有中過標。（2）由于缺乏工程竣工驗收環(huán)節(jié)，存在較大的偷工減料的風(fēng)險。
由于定點采購程序中，價格是主要的決定因素，因缺乏監(jiān)管導(dǎo)致惡意低價后，偷工減料的行為的風(fēng)險系數(shù)要高得多，所以如果暫時不能大面積施行家具監(jiān)造的情況下，建議可以在定點采購中心率先試運行，這對于企業(yè)誠信報價，對于行業(yè)的規(guī)范和自律能起到絕對的積極作用。
一 政府家具采購加入家具監(jiān)造的必要性
一方面，在家具工程采購的過程中，采購單位由于對家具制造行業(yè)的不熟悉，往往會浪費許多時間與精力，為家具的選型與造價而困擾，對產(chǎn)品的交貨期和質(zhì)量心存疑慮；同時也有很多現(xiàn)實的案例說明辦公家具采購工程由于工期緊、監(jiān)管不到位等原因造成的重大安全隱患，造成室內(nèi)辦公人員出現(xiàn)頭暈、惡心，嘔吐、流眼淚、甚至?xí)灥沟痊F(xiàn)象。另一方面，自《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布以來，政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大，各方對政府采購的工作成效要求也隨之越來越高。如何強化政府采購預(yù)算和計劃約束，健全集中采購運行工作機制，規(guī)范和優(yōu)化集中采購實施方式，越來越成為國家、采購中心、采購單位及供貨商共同關(guān)注的焦點。
二 政府家具采購各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議
（1）選型及設(shè)計環(huán)節(jié)現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議
現(xiàn)狀分析：技術(shù)文件的內(nèi)容主要來源于家具企業(yè)
目前，家具的需求均由采購單位自行整理，再呈交給采購中心。對于對家具行業(yè)一點都不了解的采購單位來說，唯一的渠道就是到家具企業(yè)的展廳去挑選合適的家具，或者是在家具企業(yè)提供的選型方案中挑選中意的家具，并套用企業(yè)的技術(shù)參數(shù)，作為貨物驗收的標準。這樣的狀況可能會帶來以下兩個弊端：（1）與企業(yè)過多的接觸，會使招標文件中的技術(shù)要求帶有一定的傾向性。（2） 套用企業(yè)的技術(shù)參數(shù)，對于日后的貨物驗收帶來一定的阻礙。所以，采購單位過于依賴企業(yè)所提供的技術(shù)參數(shù)，容易造成企業(yè)投機取巧的漏洞，也會使注重高品質(zhì)的企業(yè)和想要好品質(zhì)家具的采購方都處于一種尷尬的境地。
2.（2）優(yōu)化建議
早在上世紀初，香港的政府采購就建立了標準化的家具供應(yīng)平臺，供所有的使用財政資金采購的單位在此范圍內(nèi)挑選，大大增強了政府采購的效率。這個成功的案例十分值得我們借鑒。虛擬商場提貨模式，即是指將政府采購中的用于行政辦公、會議的貨物，按照使用單位的類別、使用者的級別/崗位，按照家具的分類，建立一個龐大的家具選型數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫中的每一個家具選型對應(yīng)可選的技術(shù)參數(shù)（包括造型特征、材質(zhì)、工藝、規(guī)格、質(zhì)量等級要求等），每一個技術(shù)參數(shù)對應(yīng)了唯一的編號和一個價格區(qū)間。
（2）中標后的合同管理環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析及建議
2.（1）現(xiàn)狀分析：中標后缺乏專業(yè)的合同管理
企業(yè)中標后，是否按照標書規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、材料、功能提供貨物，這是財政資金是否落到實處的重要衡量指標。目前的政府采購在企業(yè)中標后，沒有設(shè)立專門的驗收機構(gòu)，由此會導(dǎo)致一些產(chǎn)生或潛在的風(fēng)險：
（1）缺乏專業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)的偷工減料的行為無法得到有效控制。
沙發(fā)的覆面材料是真皮還是PU，桌子的覆面材料是三聚氰胺板還是防火板，班臺臺面以內(nèi)是否有骨料填充，這些都是非家具專業(yè)的人很難識別的，但這里面的價格卻相差甚遠。某采購方在沙發(fā)安裝到位后，感覺皮質(zhì)不太對勁，但又說不出來，后來邀請了家具監(jiān)理過去看，才發(fā)現(xiàn)中標企業(yè)用PU皮代替了標書所指定的真皮，搬家在即，時間緊迫，采購方?jīng)]有辦法，只能接受。（2）在貨物安裝調(diào)試完畢后再進行質(zhì)量驗收，驗收的程序往往淪為虛設(shè)。在一次工程的驗收中，辦公室里的員工頻繁出現(xiàn)惡心嘔吐事件，空氣質(zhì)量檢測的結(jié)果顯示，房間內(nèi)的苯系物超標30多倍，家具本身也散發(fā)出很濃的刺鼻味。家具中的苯系物一旦超標，會刺激人的呼吸道，造成對人體身體的損害。其實，只要在涂飾工藝的過程中進行監(jiān)理，保證產(chǎn)品第一道涂料全部干透，再上第二道，就可以有效控制苯系物的充分揮發(fā)。
2.（2）優(yōu)化建議
2.2.（1）實行技術(shù)顧問、全程監(jiān)理、質(zhì)量檢測的全面監(jiān)造
如何保證貨物及工程的質(zhì)量能滿足采購方的需求，是一個系統(tǒng)、縝密的邏輯系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)里，技術(shù)顧問、全程監(jiān)理、質(zhì)量檢測是三個必不可少的環(huán)節(jié)——全程的監(jiān)理是控制工程質(zhì)量、進度、預(yù)算的手段，而在監(jiān)理之前的所編制的詳細精確的技術(shù)說明，是監(jiān)理工作有效性的保證，監(jiān)理之后的質(zhì)量檢測，又為最終驗收的提供客觀評價。
2.2.（2）可以考慮在定點采購中試運行家具監(jiān)造
從去年開始，政府采購辦發(fā)布了對于200萬以下的家具采購項目進行定點采購的政策。政策試運行一年期滿，根據(jù)對深圳市長江家具有限公司、深圳市豪邁實業(yè)有限公司、深圳市南方華麗家具有限公司等9家注冊資金在3000萬以上的企業(yè)的問卷調(diào)查，有以下結(jié)論：（1）從中標率的方面來看，外地企業(yè)的中標率基本與本事企業(yè)持平，大企業(yè)沒有中過標。（2）由于缺乏工程竣工驗收環(huán)節(jié)，存在較大的偷工減料的風(fēng)險。
由于定點采購程序中，價格是主要的決定因素，因缺乏監(jiān)管導(dǎo)致惡意低價后，偷工減料的行為的風(fēng)險系數(shù)要高得多，所以如果暫時不能大面積施行家具監(jiān)造的情況下，建議可以在定點采購中心率先試運行，這對于企業(yè)誠信報價，對于行業(yè)的規(guī)范和自律能起到絕對的積極作用。
