隨著國家對(duì)高等教育事業(yè)投資力度的不斷加大,高校家倶投入費(fèi)用隨高校規(guī)模的擴(kuò)大和需求的變化而不斷加大,做好家倶購置工作是各高校面臨的一個(gè)突出問題。如何利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)高校物資實(shí)行招標(biāo)采購,已成為物資采購部門急待解決的課題。本文從高校家具實(shí)行招標(biāo)采購的實(shí)踐出發(fā),對(duì)高校家具實(shí)行招標(biāo)采購中存在的一些問題作了一些探討和思考。
一、高校家具資產(chǎn)實(shí)行招標(biāo)采購中存在的一些問題
1. 高校家具招標(biāo)采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng),涉及面廣,技術(shù)知識(shí)要求高,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工作。高校采購人員應(yīng)掌握和具備市場(chǎng)操作技能,還要懂得一些財(cái)務(wù)方面的知識(shí)。高校的家具采購歷來是屬于高校后勤部門的工作,由于很多原因造成高校后勤人員的年齡偏大,專業(yè)素質(zhì)也不是很高,觀念上還熱衷于傳統(tǒng)的詢價(jià)采購方式。詢價(jià)采購的方式實(shí)施過程簡單,便于操作,但不科學(xué),后續(xù)服務(wù)也薄弱。招標(biāo)采購一是招標(biāo)程序復(fù)雜,采購周期長。影響了高校用戶的正常使用。二是招標(biāo)采購大多需電子采購平臺(tái)來實(shí)施,這就給對(duì)網(wǎng)絡(luò)不太熟悉的采購人員帶來一定困難,對(duì)招標(biāo)采購在網(wǎng)上操作等程序的不熟練,有抵觸心理,一定程度上影響了招標(biāo)采購的實(shí)施力度。
2. 招標(biāo)采購存在中標(biāo)的批量物品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。高校實(shí)行家具招標(biāo)采購是為了控制經(jīng)費(fèi)支出、減少學(xué)校負(fù)擔(dān)、防止腐敗發(fā)生、倡導(dǎo)行政廉潔。家具購置實(shí)行招標(biāo)采購,這是降低家具采購成本最有效的途徑,是一件節(jié)約經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校有利的好事。但是從這幾年的實(shí)踐過程來看,家具招標(biāo)采購雖然有好處,卻也暴露出不少問題,經(jīng)過招標(biāo)采購的家具不廉反貴,大多數(shù)高校都有這樣的反應(yīng)。其主要原因有;一是招標(biāo)門檻高,限制了一些小型家具生產(chǎn)企業(yè)參與投標(biāo)的資格。真正能參與投標(biāo)的家具生產(chǎn)企業(yè)就為數(shù)不多了,且有個(gè)別投標(biāo)單位是專營投標(biāo)的皮包公司;二是在長期的投標(biāo)活動(dòng)中,有些投標(biāo)單位都相互熟悉,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,還有通過“串標(biāo)”圍標(biāo)”,抬高投標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生;三是個(gè)別投標(biāo)單位在長期的招標(biāo)采購中逐漸結(jié)識(shí)了參與該行業(yè)評(píng)標(biāo)的專家結(jié)成“利益關(guān)系”,使評(píng)委做出傾向性打分;四是在招標(biāo)采購中,也有招標(biāo)單位或評(píng)審專家與投標(biāo)單位之間暗箱操作,存在“漏標(biāo)”現(xiàn)象。以上這些都是導(dǎo)致招標(biāo)采購不廉反貴,中標(biāo)的家具價(jià)格高于市場(chǎng)零售價(jià)格的主要原因。
3. 高校對(duì)招標(biāo)采購工作的重視程度不夠。其主要原因有:一是物資采購部門對(duì)招標(biāo)采購工作的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不高、教育采購人員去自覺學(xué)習(xí)與招標(biāo)采購相關(guān)知識(shí)的力度不夠;二是實(shí)行招標(biāo)采購,使各類采購活動(dòng)由分散變集中,由相對(duì)封閉變?nèi)坦_,由部門、個(gè)人說了算變公開招標(biāo)。雖然看似只是采購形式的轉(zhuǎn)變,卻觸及到了傳統(tǒng)意義上的權(quán)利和利益的調(diào)整。基于以上原因,一些部門和個(gè)人規(guī)避招標(biāo)采購或?qū)⒋蟛少忢?xiàng)目化整為零時(shí)有發(fā)生,使招標(biāo)采購的規(guī)模、范圍受到影響,極大地阻礙了招標(biāo)采購工作的健康發(fā)展。
二、促使招標(biāo)采購工作健康發(fā)展的一些想法
1. 逐步提高高校采購人員的專業(yè)素質(zhì)。一方面,必須切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)人員管理,努力提高招標(biāo)人員素質(zhì)。要培養(yǎng)高素質(zhì)的招標(biāo)管理人員。挑選一些有道德、懂業(yè)務(wù)的人員來擔(dān)任專職采購工作。另一方面,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采購人員的專業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和與招標(biāo)有關(guān)的法律知識(shí),在招標(biāo)過程中不斷提高業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)新形勢(shì)下招標(biāo)采購工作的需要。
2. 家具招標(biāo)采購中存在中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)零售價(jià)的現(xiàn)象。需要從一下幾個(gè)方面著手。⑴高校在招標(biāo)采購中作為招標(biāo)方,在遞交采購申請(qǐng)書時(shí),對(duì)產(chǎn)品的品種、售后服務(wù)、規(guī)格,以及技術(shù)參數(shù)要求要合理、標(biāo)準(zhǔn),以符合經(jīng)濟(jì)適用為主,這樣才能避免不必要的“價(jià)高”;⑵標(biāo)的制定前要多做調(diào)研,做到盡量符合行情,有些采購單位圖省事,以防“流標(biāo)”,定標(biāo)底都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià),這樣若出現(xiàn)“串標(biāo)”、
“漏標(biāo)”現(xiàn)象就很自然造成“價(jià)高”;⑶評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),必須有一個(gè)公正、公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)方法。由于家具產(chǎn)品規(guī)格的不統(tǒng)一性,原輔材料的多樣性等特點(diǎn),使得家具比其它物品所采取的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在招投標(biāo)中更為重要。在實(shí)際應(yīng)用中,需進(jìn)一步優(yōu)化家具采購評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),要增大樣品分的權(quán)重。在評(píng)標(biāo)過程中,最常用的評(píng)標(biāo)方法有,最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法,綜合評(píng)標(biāo)法等都有使用。樣品分是采用事先不知道投標(biāo)單位的前提下由評(píng)審專家打分,增大樣品分的權(quán)重,才能最有效地杜絕評(píng)審專家和投標(biāo)單位之間的傾向性打分,最大化地做到公平。
3. 招標(biāo)采購要增強(qiáng)透明度,創(chuàng)新廉政制度,主動(dòng)接受各方的監(jiān)督,成為真正的“陽光”工程。招標(biāo)采購中“采購質(zhì)疑”一直存在,如何打消這片質(zhì)疑聲,關(guān)鍵是需要?jiǎng)?chuàng)新廉政制度,公開招標(biāo)采購全部過程、規(guī)范招標(biāo)采購程序,只有這樣才能預(yù)防和遏制招標(biāo)采購中的腐敗。措施:(1)通過制度創(chuàng)新建立具有約束力的事前監(jiān)督與事后懲罰機(jī)制,使招標(biāo)采購中的腐敗行為公開曝光,使招標(biāo)采購腐敗行為的代價(jià)大大提高,從而使想通過招標(biāo)采購腐敗的人望而生畏,不敢腐敗。(2)建立思想教育和職業(yè)道德體系,提高招標(biāo)采購人員的思想境界和職業(yè)道德水準(zhǔn),使之對(duì)招標(biāo)采購中的各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生一種內(nèi)在的厭惡感,主動(dòng)抵制招標(biāo)采購中的各種腐敗。
三、結(jié)束
目前,高校招標(biāo)采購制度正在實(shí)踐中不斷完善,需要在招投標(biāo)活動(dòng)中探索出一種科學(xué)、高效、有組織、規(guī)范和透明度較高的交易運(yùn)作方式,創(chuàng)建一個(gè)真正體現(xiàn)科學(xué)合理而又積極有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使高校建設(shè)順利發(fā)展。