評標(biāo)方法是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是影響中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素之

一。因此，評標(biāo)方法的科學(xué)性在一定程度上決定了中標(biāo)結(jié)果的合理性。家具為非標(biāo)產(chǎn)品，種類繁多，不同供應(yīng)商的產(chǎn)品差異性非常大，因此切實做好家具招標(biāo)采購工作是各高校面對的一個工作難題。本文從家具招標(biāo)采購的實踐出發(fā)，對家具實行招標(biāo)采購中使用的評標(biāo)方法作了一些探討和思考。
 

目前國內(nèi)常見的家具評標(biāo)方法主要有最低評標(biāo)價法、綜合評分法、經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法。

1. 最低評標(biāo)價法

最低評標(biāo)價法[1]也稱為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指評審過程中以各標(biāo)書的報價為基數(shù)，將報價以外需要評定的要素按預(yù)先規(guī)定的折算方法換算為貨幣價值，按該要素對招標(biāo)人有利或不利的原則，在投標(biāo)人報價上增加或減少一定金額，最終形成評標(biāo)價格。評審價格最低的投標(biāo)書為最優(yōu)的標(biāo)書。

最低評標(biāo)價法有如下優(yōu)點[2]：—是能最大程度地節(jié)約資金，提高資金的使用效率。二是遏制腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為。三是有利于企業(yè)走向國際市場。國際市場采購評標(biāo)方法的選擇，主要是最低評標(biāo)價法。四是提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平，那些管理水平低，設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè)，要么中不了標(biāo)，要么中標(biāo)后無利可圖，最后就會被市場無情地淘汰，這樣就必然會促使企業(yè)提高經(jīng)營能力和管理水平。

當(dāng)然，最低評標(biāo)價法也存在很多問題[3]：因為家具產(chǎn)品主要為非標(biāo)產(chǎn)品、功能性要求差別大等因素影響，僅僅通過評審?fù)稑?biāo)供應(yīng)商的報價就得出評標(biāo)結(jié)果，會造成很多問題，例如：使許多優(yōu)質(zhì)的家具供應(yīng)商因為價格相對較高(產(chǎn)品品質(zhì)也良好)被排除在中標(biāo)企業(yè)以外；部分供應(yīng)商為了能夠中標(biāo)，采用惡意低價競爭的方式競標(biāo)，當(dāng)中標(biāo)后，又要求招標(biāo)方再追加費用，這給招標(biāo)方的資金統(tǒng)籌造成極大困難，使家具招標(biāo)失去意義；也有的企業(yè)中標(biāo)后，降低家具檔次，使招標(biāo)方最后只能采購到劣質(zhì)的家具產(chǎn)品，家具的質(zhì)量和環(huán)保出現(xiàn)不達標(biāo)的情況。

2. 綜合評分法

綜合評分法又稱作多屬性分析法(Multi-attributeanalysis，MAA)

[4]，即評委會根據(jù)招標(biāo)方事先確定的評價指標(biāo)，對各投標(biāo)人進行綜合打分，累計最高分者中標(biāo)。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。采用綜合評分法的貨物項目的價格分占總分值的比重即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十[5]。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。

根據(jù)財政部《財庫[2007]2號》通知要求，統(tǒng)一了綜合評分法中的價格分評審方法，即綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，以滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)x價格權(quán)值X100。以評分總得分即投標(biāo)報價得分與技術(shù)等部分評審得分相加后，總得分最高的投標(biāo)人作為候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的方法為綜合評分法[&7]。

綜合評分法是目前我國家具招標(biāo)過程普遍采用的評標(biāo)方法。該方法引入了權(quán)值的概念[8]，兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了家具采購招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)人的整體實力。

但是，該方法除了報價這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，評標(biāo)的各個環(huán)節(jié)均依賴于評標(biāo)委員會的主觀經(jīng)驗或偏好，這樣難免出現(xiàn)各種偏差和失誤[9]，影響招標(biāo)的客觀性。而且，評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目及其定量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不準(zhǔn)確，都會影響采購家具的質(zhì)量。

3.經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法又稱合理低價法，就是在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項報價在基準(zhǔn)價的合理區(qū)間內(nèi)，選擇投標(biāo)總價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法[1°_11]。合理低價法評標(biāo)有兩層意義：

一是“合理”，即招標(biāo)人確定的中標(biāo)價不應(yīng)低于成本價，這里的成本價應(yīng)該為企業(yè)的個別成本而不應(yīng)該為社會成本，否則跟過去傳統(tǒng)的定額計價模式運用定額形成標(biāo)底，再用標(biāo)底評標(biāo)來控制投標(biāo)的形式就沒有什么區(qū)別了。

二是“低價”，即在合理的基礎(chǔ)上選取低價作為中標(biāo)價，并且這里的低價是評標(biāo)價為最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》的第33條和41條、《反不正當(dāng)競爭法》的第11條、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）中提出“鼓勵推行合理低價法評標(biāo)”，這些為采用合理低價法評標(biāo)法提供了法律依據(jù)。
 

1. 充分的前期論證，策劃完備的招標(biāo)文件

加強家具采購的前期論證，深化設(shè)計家具配置方案，編寫簡明扼要的家具采購招標(biāo)文件，是保證投標(biāo)書編制內(nèi)容符合招標(biāo)要求的關(guān)鍵條件。采購方案是否正確合理，是投標(biāo)人能否正確領(lǐng)會招標(biāo)意圖、滿足家具要求的關(guān)鍵，也是招標(biāo)成功的關(guān)鍵。因此，這就要求招標(biāo)方對家具市場行情、工藝技術(shù)、使用材料等方面進行充分的調(diào)研，確保前期論證工作必須做到細致、準(zhǔn)確、先進、合理，為深化設(shè)計家具配置方案打下良好基礎(chǔ)。

2. 合理量化指標(biāo)，健全指標(biāo)體系

按照家具采購目標(biāo)的需求，合理選擇評標(biāo)方法，細選評價指標(biāo)，明確各項指標(biāo)在評標(biāo)指標(biāo)中的地位和作用，充分量化、細化各種指標(biāo)因素(如采購預(yù)算、家具質(zhì)量要求、家具材質(zhì)要求、家具設(shè)計要求、交貨期、售后服務(wù)等)，確保評分標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確地體現(xiàn)出采購人的要求，并有利于投標(biāo)方及評標(biāo)委員會理解，從而形成最終的指標(biāo)體系。

3. 科學(xué)合理選擇評標(biāo)專家

在評標(biāo)過程的專家選擇上應(yīng)更加慎重，評標(biāo)委員會成員為3人及以上單數(shù)，其中2/3以上的成員應(yīng)在專家?guī)熘须S機抽取。確保評標(biāo)委 

員會的專家至少包含家具專業(yè)專家、經(jīng)濟類專家，且了解招標(biāo)方的需求等，這些專家和所有投標(biāo)方均無任何利益關(guān)系。

4.鼓勵使用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法對消除招標(biāo)采購活動中的各類違法、腐敗行為，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為、節(jié)省投資有著特殊的效果。招標(biāo)機構(gòu)需要努力創(chuàng)造經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的配套環(huán)境、完善評標(biāo)體系，以推進招投標(biāo)市場向健康、有序的方向發(fā)展。
 

家具招標(biāo)是一項要求嚴(yán)格，十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與成熟產(chǎn)品的采購有很大的差異。綜合以上分析可以看出，對于家具招標(biāo)評標(biāo)來講，經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法比其它兩種評標(biāo)方法有著更多的優(yōu)越性。它能很好地克服在價格評審過程中的人為、暗箱操作，能較好地避免諸多不公平、不公正的因素對中標(biāo)結(jié)果的影響。

所以在做好家具招標(biāo)前期的深入調(diào)研工作基礎(chǔ)上，使用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法是一種明智的選擇。