根據(jù)《房屋建筑學(xué)》基礎(chǔ)知識(shí)，建筑物按使用性能分為生產(chǎn)性建筑（包括工業(yè)建筑和農(nóng)業(yè)建筑）和非生產(chǎn)性建筑（即民用建筑）。其中，民用建筑按使用功能分為居住建筑和公共建筑。依據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》第2.0.3條定義，公共建筑是供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公室等），商業(yè)建筑（如商場、金融建筑等），旅游建筑（如旅館飯店、娛樂場所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運(yùn)輸類建筑（如機(jī)場、車站建筑、橋梁等）。建筑立面，指的是建筑和建筑的外部空間直接接觸的界面，以及其展現(xiàn)出來的形象和構(gòu)成的方式，或稱建筑內(nèi)外空間界面處的構(gòu)件及其組合方式的統(tǒng)稱，建筑立面分為建筑外立面和建筑內(nèi)立面。一般情況下建筑外立面的所指包括除屋頂外建筑所有外圍護(hù)部分，在某些特定情況下，如特定幾何形體造型的建筑屋頂與墻體表現(xiàn)出很強(qiáng)的連續(xù)性并難以區(qū)分，或?yàn)榱颂囟ńㄖ^察角度的需要將屋頂作為建筑的“第五立面”來處理時(shí)，也可以將屋頂作為建筑外立面的組成部分。根據(jù)《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第二條，建筑裝飾裝修是指為使建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)、外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的工程建筑活動(dòng)。本文所提依據(jù)是指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)范文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求規(guī)定。
一、公共建筑外立面裝修審批依據(jù)
1、規(guī)劃許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)。前述兩條均要求重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請核發(fā)規(guī)劃許可證。
2、建筑施工許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》第十條，建設(shè)工程施工前，業(yè)主應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件申領(lǐng)施工許可證。未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。依據(jù)《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第二條，凡新建、擴(kuò)建、改建工程和對(duì)原有房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行裝飾裝修的，均適用本規(guī)定。具有文物保護(hù)價(jià)值的建筑、古建筑的裝飾裝修，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第二條，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
3、消防許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十二條，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。依據(jù)《浙江省消防條例》第二十三條，對(duì)不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。第二十五條，任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格或者備案的建筑物、場所的使用性質(zhì)。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改變使用性質(zhì)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要提高相應(yīng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防驗(yàn)收或者報(bào)備案。建筑物的外墻裝修裝飾、建筑屋面使用以及廣告牌的設(shè)置，不得影響防火、逃生和滅火救援。
4、環(huán)保許可依據(jù)。依據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第四條，從事建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周圍的綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),注重建設(shè)項(xiàng)目的外觀美學(xué)設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)、地方傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然、人文景觀。第十條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前,按照國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，編制環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。
5、城市市容管理許可依據(jù)。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條，城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條，城市中的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府可以依法對(duì)主要街道和重點(diǎn)地區(qū)制定有關(guān)街景的修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十條，主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期清洗、粉刷和修飾，保持整潔、完好、美觀。
6、符合地方規(guī)范文件要求。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》第二條，本辦法所稱的裝修活動(dòng)是指為完善既有建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝修材料對(duì)建筑物的內(nèi)外表面及空間進(jìn)行的各種處理過程。凡在本市范圍內(nèi)，建筑面積300平方米以上（含300平方米）經(jīng)營場所的裝修活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。 第五條，裝修工程開工前裝修人應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。
二、審批中有關(guān)問題探討
1、商住樓性質(zhì)明確問題。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關(guān)系到裝修審批采用發(fā)證程序還是備案程序。因根據(jù)瑞安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立瑞安市裝修管理站的批復(fù)》（瑞編［2009］36號(hào)），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規(guī)劃建設(shè)局）負(fù)責(zé)全市非私宅300平方米以上裝修項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督工作。其余的由瑞安市房管局負(fù)責(zé)。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發(fā)證程序，對(duì)審批環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關(guān)相對(duì)寬松。本人認(rèn)為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時(shí)，都應(yīng)該需要征求相關(guān)部門、公眾和專家意見。
2、重要街道需明確。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請核發(fā)規(guī)劃許可證。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓外立面裝修時(shí)，考慮到瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場和市政府，對(duì)面為國際大酒店，要求裝修人（單位）同時(shí)至少申報(bào)兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會(huì)，征求新區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃建設(shè)局新區(qū)分局和公眾意見，公示無疑義后進(jìn)入審批程序。僅憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規(guī)劃編制時(shí)對(duì)重要街道予以明確，并同時(shí)報(bào)批，為外立面裝修審批提供直接法定依據(jù)。
3、消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實(shí)行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實(shí)行發(fā)放施工許可證和備案登記。消防部門對(duì)備案登記不發(fā)放施工許可證，在消防審批或備案抽查環(huán)節(jié)有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗(yàn)收和發(fā)放《消防安全合格證》。
4、未經(jīng)審批擅自裝修問題。建筑物外立面對(duì)一個(gè)建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現(xiàn)，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當(dāng)大的危害：（1）、降低了建筑的安全性能�！督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設(shè)計(jì)上有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。擅自改變建筑物外立面，將會(huì)降低原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)，對(duì)建筑物的使用產(chǎn)生了安全隱患。（2）、破壞了城市的整體規(guī)劃。建筑物在規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)報(bào)送相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃方面的法律法規(guī)嚴(yán)格審核建筑物的設(shè)計(jì)，包括建筑物的四個(gè)方面，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的建筑作出規(guī)劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規(guī)劃。（3）、損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。所以在擅自改變建筑物外立面的同時(shí)也損害了一個(gè)城市的容貌。（4）、損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。一般來講，一個(gè)建筑物的專有部分以外的共有部分為業(yè)主共有，這在《物權(quán)法》中有明確的規(guī)定，作為建筑物的外立面屬于業(yè)主共同所有，因此對(duì)多個(gè)業(yè)主共有的住宅、小區(qū)、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。
5、裝修項(xiàng)目審批是否全部經(jīng)環(huán)保審批？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。國家對(duì)環(huán)保有標(biāo)準(zhǔn)，《民用建筑工程市內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）對(duì)材料、空氣等內(nèi)容控制有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，環(huán)保審批部門對(duì)有些裝修項(xiàng)目尚未列入審批程序，對(duì)裝修項(xiàng)目是否全部經(jīng)環(huán)保審批存在疑問，在工作中還需要進(jìn)一步探討。
6、外立面裝修審批應(yīng)準(zhǔn)備資料。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》第十四條，裝修人申領(lǐng)裝修《建筑工程施工許可證》時(shí)應(yīng)提交下列材料：（一）房屋所有權(quán)證（或證明其合法權(quán)屬的有效憑證）；（二）裝修人身份證明； （三）工商營業(yè)執(zhí)照或工商預(yù)登記證明；（四）非房屋所有權(quán)人裝修的，須提供房屋產(chǎn)權(quán)人同意按施工圖裝修的書面證明，承租的房屋須提交房屋租賃合同；（五）完整的施工圖紙及技術(shù)資料；有變動(dòng)建筑主體或承重結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載的，須提供原建筑物設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案；（六）裝飾裝修施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和工程項(xiàng)目部人員證書；（七）經(jīng)備案的施工合同、按規(guī)定應(yīng)招投標(biāo)的工程還應(yīng)提供中標(biāo)通知書；（八）保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；（九）按規(guī)定必須進(jìn)行工程監(jiān)理的，應(yīng)提供工程監(jiān)理合同和項(xiàng)目部監(jiān)理人員證書；（十）消防部門消防審核意見書或備案憑證；（十一）相關(guān)行業(yè)行政主管部門的意見。（十二）建筑物須鑒定的，還應(yīng)提供房屋使用安全鑒定證書。
［結(jié)語］ 在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)和保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的今天，為加強(qiáng)裝修管理，應(yīng)有針對(duì)性的加強(qiáng)立法，出臺(tái)相關(guān)政策，完善審批程序，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，強(qiáng)化監(jiān)督管理效力，確保裝修工程質(zhì)量，努力使裝修管理水平上新臺(tái)階。
一、公共建筑外立面裝修審批依據(jù)
1、規(guī)劃許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場、停車場、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)。前述兩條均要求重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請核發(fā)規(guī)劃許可證。
2、建筑施工許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》第十條，建設(shè)工程施工前，業(yè)主應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件申領(lǐng)施工許可證。未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。依據(jù)《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第二條，凡新建、擴(kuò)建、改建工程和對(duì)原有房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行裝飾裝修的，均適用本規(guī)定。具有文物保護(hù)價(jià)值的建筑、古建筑的裝飾裝修，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第二條，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
3、消防許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》第十二條，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。依據(jù)《浙江省消防條例》第二十三條，對(duì)不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。第二十五條，任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格或者備案的建筑物、場所的使用性質(zhì)。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改變使用性質(zhì)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要提高相應(yīng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請消防驗(yàn)收或者報(bào)備案。建筑物的外墻裝修裝飾、建筑屋面使用以及廣告牌的設(shè)置，不得影響防火、逃生和滅火救援。
4、環(huán)保許可依據(jù)。依據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第四條，從事建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周圍的綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),注重建設(shè)項(xiàng)目的外觀美學(xué)設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)、地方傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然、人文景觀。第十條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前,按照國家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，編制環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。
5、城市市容管理許可依據(jù)。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條，城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條，城市中的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府可以依法對(duì)主要街道和重點(diǎn)地區(qū)制定有關(guān)街景的修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十條，主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期清洗、粉刷和修飾，保持整潔、完好、美觀。
6、符合地方規(guī)范文件要求。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》第二條，本辦法所稱的裝修活動(dòng)是指為完善既有建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝修材料對(duì)建筑物的內(nèi)外表面及空間進(jìn)行的各種處理過程。凡在本市范圍內(nèi)，建筑面積300平方米以上（含300平方米）經(jīng)營場所的裝修活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。 第五條，裝修工程開工前裝修人應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。
二、審批中有關(guān)問題探討
1、商住樓性質(zhì)明確問題。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關(guān)系到裝修審批采用發(fā)證程序還是備案程序。因根據(jù)瑞安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立瑞安市裝修管理站的批復(fù)》（瑞編［2009］36號(hào)），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規(guī)劃建設(shè)局）負(fù)責(zé)全市非私宅300平方米以上裝修項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督工作。其余的由瑞安市房管局負(fù)責(zé)。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發(fā)證程序，對(duì)審批環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關(guān)相對(duì)寬松。本人認(rèn)為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時(shí)，都應(yīng)該需要征求相關(guān)部門、公眾和專家意見。
2、重要街道需明確。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請核發(fā)規(guī)劃許可證。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓外立面裝修時(shí)，考慮到瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場和市政府，對(duì)面為國際大酒店，要求裝修人（單位）同時(shí)至少申報(bào)兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會(huì)，征求新區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃建設(shè)局新區(qū)分局和公眾意見，公示無疑義后進(jìn)入審批程序。僅憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規(guī)劃編制時(shí)對(duì)重要街道予以明確，并同時(shí)報(bào)批，為外立面裝修審批提供直接法定依據(jù)。
3、消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實(shí)行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實(shí)行發(fā)放施工許可證和備案登記。消防部門對(duì)備案登記不發(fā)放施工許可證，在消防審批或備案抽查環(huán)節(jié)有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗(yàn)收和發(fā)放《消防安全合格證》。
4、未經(jīng)審批擅自裝修問題。建筑物外立面對(duì)一個(gè)建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現(xiàn)，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當(dāng)大的危害：（1）、降低了建筑的安全性能�！督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設(shè)計(jì)上有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。擅自改變建筑物外立面，將會(huì)降低原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)，對(duì)建筑物的使用產(chǎn)生了安全隱患。（2）、破壞了城市的整體規(guī)劃。建筑物在規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)報(bào)送相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃方面的法律法規(guī)嚴(yán)格審核建筑物的設(shè)計(jì)，包括建筑物的四個(gè)方面，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的建筑作出規(guī)劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規(guī)劃。（3）、損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。所以在擅自改變建筑物外立面的同時(shí)也損害了一個(gè)城市的容貌。（4）、損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。一般來講，一個(gè)建筑物的專有部分以外的共有部分為業(yè)主共有，這在《物權(quán)法》中有明確的規(guī)定，作為建筑物的外立面屬于業(yè)主共同所有，因此對(duì)多個(gè)業(yè)主共有的住宅、小區(qū)、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。
5、裝修項(xiàng)目審批是否全部經(jīng)環(huán)保審批？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。國家對(duì)環(huán)保有標(biāo)準(zhǔn)，《民用建筑工程市內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）對(duì)材料、空氣等內(nèi)容控制有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，環(huán)保審批部門對(duì)有些裝修項(xiàng)目尚未列入審批程序，對(duì)裝修項(xiàng)目是否全部經(jīng)環(huán)保審批存在疑問，在工作中還需要進(jìn)一步探討。
6、外立面裝修審批應(yīng)準(zhǔn)備資料。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》第十四條，裝修人申領(lǐng)裝修《建筑工程施工許可證》時(shí)應(yīng)提交下列材料：（一）房屋所有權(quán)證（或證明其合法權(quán)屬的有效憑證）；（二）裝修人身份證明； （三）工商營業(yè)執(zhí)照或工商預(yù)登記證明；（四）非房屋所有權(quán)人裝修的，須提供房屋產(chǎn)權(quán)人同意按施工圖裝修的書面證明，承租的房屋須提交房屋租賃合同；（五）完整的施工圖紙及技術(shù)資料；有變動(dòng)建筑主體或承重結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載的，須提供原建筑物設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案；（六）裝飾裝修施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和工程項(xiàng)目部人員證書；（七）經(jīng)備案的施工合同、按規(guī)定應(yīng)招投標(biāo)的工程還應(yīng)提供中標(biāo)通知書；（八）保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；（九）按規(guī)定必須進(jìn)行工程監(jiān)理的，應(yīng)提供工程監(jiān)理合同和項(xiàng)目部監(jiān)理人員證書；（十）消防部門消防審核意見書或備案憑證；（十一）相關(guān)行業(yè)行政主管部門的意見。（十二）建筑物須鑒定的，還應(yīng)提供房屋使用安全鑒定證書。
［結(jié)語］ 在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)和保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的今天，為加強(qiáng)裝修管理，應(yīng)有針對(duì)性的加強(qiáng)立法，出臺(tái)相關(guān)政策，完善審批程序，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，強(qiáng)化監(jiān)督管理效力，確保裝修工程質(zhì)量，努力使裝修管理水平上新臺(tái)階。
