引言：目前，我國招投標(biāo)是采用不同階段要求不同資質(zhì)的單位獨(dú)立招投標(biāo)的模式,如設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo),而且招標(biāo)的方法、程序等都很成熟,但現(xiàn)有的招投標(biāo)模式容易造成設(shè)計(jì)施工脫節(jié),其實(shí)施過程中變化較多,很難有效控制工程造價(jià)，為了把設(shè)計(jì)與施工緊密地結(jié)合在一起，起到加快工程建設(shè)進(jìn)度和節(jié)省費(fèi)用的作用，并使施工方面的新技術(shù)結(jié)合到設(shè)計(jì)中去，這就要求項(xiàng)目管理采用設(shè)計(jì)--施工總承包的方式。本文是筆者在設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目管理實(shí)踐中一點(diǎn)心得體會與大家探討，以便探索設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)的方法與程序。

1 工程概述
淮河入海水道管理用房裝修工程地處淮安市楚州區(qū)三堡鄉(xiāng)，位于原省灌溉總渠管理處院內(nèi)，主要為水文管理及職工培訓(xùn)樓和職工集體宿舍樓兩幢樓內(nèi)部裝修。水文管理及職工培訓(xùn)樓為框架二層局部三層，建筑面積約1658m2；職工集體宿舍樓為框架三層局部四層，建筑面積約2121m2。培訓(xùn)樓的功能主要是餐飲、會議，宿舍樓的功能主要是住宿。目前，兩幢建筑的土建工程已經(jīng)完工，本次招標(biāo)的是管理用房裝修工程設(shè)計(jì)-施工總承包內(nèi)容。
2 招標(biāo)方式的選擇
為了盡早實(shí)現(xiàn)淮河入海水道管理用房的功能，經(jīng)江蘇省水利廳批復(fù)，同意對淮河入海水道管理用房進(jìn)行裝修，由于時(shí)間較緊，加之該工程規(guī)模不大,建設(shè)處經(jīng)比選采用設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。
設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)就是將工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)與施工合在一起招標(biāo)，這種模式在國內(nèi)尚不多見，目前，國內(nèi)的項(xiàng)目管理多采用先委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、再施工設(shè)計(jì)或進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，后根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)，這樣要前期耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，為了節(jié)約時(shí)間，本項(xiàng)目嘗試采用限額設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)，采用這種招標(biāo)的方式的利在于能節(jié)約時(shí)間，可以在較短的時(shí)間內(nèi)有較多的方案可供選擇，實(shí)力較強(qiáng)的承包商才能參與本項(xiàng)目的競標(biāo)，承包商由于做方案與設(shè)計(jì)要投入較多的人力、物力、財(cái)力，前期投入較多，中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)又較大，實(shí)力較弱的承包商不敢冒這一風(fēng)險(xiǎn)。這樣可以選擇實(shí)力較強(qiáng)的承包商。
3 設(shè)計(jì)-施工總承包招標(biāo)文件的編制
3.1本項(xiàng)目采用限額設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。對于申請人的資質(zhì)要求：要求具有建筑裝飾設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包施工壹級及以上資質(zhì)的法人單位，或分別具備上述施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)的法人單位組成的聯(lián)合體。若是聯(lián)合體，其投標(biāo)主體應(yīng)為裝修裝飾施工法人單位。由于資質(zhì)的限定從而保證了設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。
3.2由于投標(biāo)人前期投入較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，為了吸引更多潛在的投標(biāo)人，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定將采用設(shè)計(jì)補(bǔ)償方式對評標(biāo)辦法中“設(shè)計(jì)方案和裝飾施工圖”積分排名第二與第三的未中標(biāo)人給予一定數(shù)目的設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)，這樣做的目的是招標(biāo)人負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，降低投標(biāo)人的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，從而調(diào)動投標(biāo)人的積極性。
3.3對于投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求應(yīng)明確采用的規(guī)范、計(jì)價(jià)表以及相關(guān)的江蘇省關(guān)于工程造價(jià)方面的文件的有關(guān)規(guī)定，由投標(biāo)人編制詳細(xì)的工程量清單及報(bào)價(jià)表，投標(biāo)人自主確定工程造價(jià)。明確了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于后期的評標(biāo)比選與項(xiàng)目施工階段的項(xiàng)目造價(jià)控制管理。
3.4該工程采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，具體細(xì)則為按百分制進(jìn)行評分。由于采用限額設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)，招標(biāo)人偏向于選擇裝飾效果較好的設(shè)計(jì)方案，而對于工程造價(jià)這一塊原則上不突破就可以了，所以對于投標(biāo)報(bào)價(jià)及清單的分值設(shè)計(jì)較小，占10分。對于設(shè)計(jì)方案和裝飾施工圖的分值設(shè)計(jì)較大，占62分，主要包括設(shè)計(jì)思路、主要部位的設(shè)計(jì)效果圖、設(shè)計(jì)滿足現(xiàn)行國家規(guī)范、所使用的主要材料品牌、規(guī)格、輔助材料使用、施工圖、立面圖、剖面圖、節(jié)點(diǎn)大樣圖對應(yīng)情況等。對于施工組織設(shè)計(jì)與商務(wù)部分占28分。制定好評分標(biāo)準(zhǔn)有利于后期評標(biāo)小組統(tǒng)一賦分，選擇合格的承包商。
3.5招標(biāo)文件合同條款中對于“乙方設(shè)計(jì)變更”，增加“因乙方設(shè)計(jì)原因造成的方案或功能明顯不符合要求的，乙方除按原設(shè)計(jì)的檔次和甲方要求進(jìn)行設(shè)計(jì)修改外，不得增加工程的費(fèi)用”。此條款防止投標(biāo)人在設(shè)計(jì)中留有活口與漏洞，在后期的施工中增加招標(biāo)人的投資費(fèi)用。
3.6對于設(shè)計(jì)圖紙要求應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的土建竣工圖以及業(yè)主的功能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供設(shè)計(jì)后的效果圖、施工圖，施工圖設(shè)計(jì)必須符合國家有關(guān)規(guī)范要求，并具備施工深度。施工圖圖幅要求為A3或A2,效果圖采用A3和A2，并對效果圖的部位與數(shù)量作了統(tǒng)一的要求。
3.7招標(biāo)文件中技術(shù)條款的規(guī)定應(yīng)為本次招標(biāo)內(nèi)容重點(diǎn)部分。
3.7.1設(shè)計(jì)與施工合同范圍：
3.7.1.1設(shè)計(jì)風(fēng)格：設(shè)計(jì)應(yīng)生態(tài)、環(huán)保、現(xiàn)代簡約，合理運(yùn)用中國元素，分區(qū)或分部位體現(xiàn)檔次、品位，展示親水、清爽、宜人的水利特色。此條反映了招標(biāo)人對于該建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格的要求與界定，即運(yùn)用中國元素，體現(xiàn)水文化。
3.7.1.2設(shè)計(jì)原則：裝修設(shè)計(jì)按國家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，按三星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，兩幢樓內(nèi)裝效果應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；滿足結(jié)構(gòu)和功能要求。此條反映招標(biāo)人對于該建筑的功能要求及檔次標(biāo)準(zhǔn)。
3.7.1.3設(shè)計(jì)與施工合同內(nèi)容：
1、室內(nèi)裝飾：
（1）培訓(xùn)樓：
①重點(diǎn)突出大廳（含服務(wù)臺）、大包間、宴會廳、會議室（按60人左右設(shè)計(jì)）、包間（二樓兩桌包間考慮可以分合）等功能區(qū)，操作間（內(nèi)部設(shè)施詳見提供的平面圖及設(shè)備清單，投標(biāo)人按15萬元稅前費(fèi)前暫定價(jià)編列廚具采購與安裝費(fèi)，包含在總報(bào)價(jià)中）、衛(wèi)生間、樓梯間及公共部位要求功能布置合理、體現(xiàn)品位。
②樓地面找平層、墻頂面粉刷底層及窗（個(gè)別除外）的采購和安裝已完成，其余如樓地面、墻面、踢腳、吊頂、照明、弱電、門、門套、窗套、窗簾等所有部分均由裝修承包人完成。
③水電含所有管線、潔具、龍頭、開關(guān)、插座、燈具等，且包括裝修消防噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明、應(yīng)急指示、背景音樂系統(tǒng)、電視電話會議系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)與施工，其中電視電話會議系統(tǒng)（電視、電話、音響）、收費(fèi)系統(tǒng)（電腦、軟件）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（電腦）終端設(shè)備安裝及調(diào)試不含在報(bào)價(jià)中。衛(wèi)生間所有設(shè)施均包含本次招標(biāo)范圍內(nèi)。
④所有設(shè)計(jì)與施工內(nèi)容中均必須提供餐桌、餐具、餐椅、沙發(fā)、茶幾、會議桌等可移動家具規(guī)格和式樣，不在本次招標(biāo)范圍，屬裝修內(nèi)容的裝飾品均包含合同內(nèi)。
（2）宿舍樓：
①重點(diǎn)突出大廳（含服務(wù)臺）、單人間、標(biāo)準(zhǔn)（雙人）間、套房等功能區(qū)，走廊、樓梯間、觀景臺等公共部位要求功能布置合理、體現(xiàn)品位。
②樓地面找平層、墻頂面粉刷底層及窗的采購和安裝已完成，其余如樓地面、墻面、踢腳、吊頂、照明、弱電、門、門套、窗套、窗簾等所有部分均由裝修承包人完成。
③水電含所有管線、潔具、龍頭、開關(guān)、插座、燈具等，且包括門禁感應(yīng)系統(tǒng)、背景音樂（如有）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、裝修消防噴淋系統(tǒng)、應(yīng)急照明、應(yīng)急指示設(shè)計(jì)與施工。其中電視電話會議系統(tǒng)（投影設(shè)備、電視、電話、音響）、收費(fèi)系統(tǒng)（電腦、軟件）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（電腦）終端設(shè)備安裝及調(diào)試不含在報(bào)價(jià)中。衛(wèi)生間所有設(shè)施均包含本次招標(biāo)范圍內(nèi)。
④所有設(shè)計(jì)與施工內(nèi)容中均應(yīng)提出床、桌、椅、沙發(fā)、茶幾等可移動家具規(guī)格和式樣，但不包含其采購與安裝，但屬特別設(shè)計(jì)的壁櫥、柜及固定床靠背（含床頭開關(guān)）等均包含在內(nèi)。
 3.7.1.4設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與要求：
（1）效果圖要求：室內(nèi)效果圖應(yīng)反映出重要的視角，創(chuàng)造一種品質(zhì)空間，體現(xiàn)檔次、品位，符合相應(yīng)功能要求，并反映室內(nèi)真實(shí)情況。效果圖須與施工圖對應(yīng)。
（2）施工圖要求：滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和招標(biāo)文件的要求、內(nèi)容齊全、達(dá)到施工圖深度、圖簽、圖章真實(shí)、齊全、有效。
（3）主要材料品種、規(guī)格及要求：  家具網(wǎng) 順德家具網(wǎng) 南康家具網(wǎng)  
①所有材料必須保證為全新及沒有缺陷的優(yōu)等品，承包方負(fù)責(zé)選購材料，確定的材料必須符合此標(biāo)書和有關(guān)圖紙的設(shè)計(jì)要求，投標(biāo)單位必須提供材料的有關(guān)試驗(yàn)報(bào)告以確認(rèn)材料的質(zhì)量。
②所有產(chǎn)品的規(guī)格、色彩、圖案必須由招標(biāo)單位與裝修設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后方可采購、生產(chǎn)加工。
③所有產(chǎn)品必須取得國家權(quán)威機(jī)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)品檢測報(bào)告及消防部門頒發(fā)的合格證書，符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。
④ 提供材料樣品要求
a.由于裝修投標(biāo)單位對材料接縫、收邊等的做法可能不相同，對不同的構(gòu)造、做法均應(yīng)提供一種（套）樣品，而相同做法一套樣品即可。
⑤其它要求
a、裝修所用主要材料除標(biāo)書要求提供樣品外，在投標(biāo)文件中均應(yīng)詳細(xì)列明品牌、規(guī)格、型號、顏色等指標(biāo)，所有材料均采用環(huán)保材料。
b 、裝修完工后，室內(nèi)環(huán)境檢測須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。
招標(biāo)文件的編制深度，在本次設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)中起到至關(guān)重要的作用，它是編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)。由于是限額設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)，采用的固定總價(jià)合同，所以，招標(biāo)文件對設(shè)計(jì)與施工的內(nèi)容與范圍的界定就顯得尤為重要，特別是在項(xiàng)目實(shí)施的施工階段的項(xiàng)目管理，由于前期制定好游戲規(guī)則，后期在施工過程中爭議與糾紛就很少。
4 施工階段的項(xiàng)目管理
在簽訂合同之前，招標(biāo)人必須仔細(xì)研究投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)書及施工圖紙，查找工程量清單是否有漏項(xiàng)與缺項(xiàng)、施工圖紙是否有漏項(xiàng)和不符合現(xiàn)行規(guī)范的地方，特別是投標(biāo)報(bào)價(jià)書中那些沒有規(guī)格、品牌的物品應(yīng)明確要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，對于那些圖紙缺項(xiàng)應(yīng)要求其補(bǔ)充完善，方可簽訂合同，避免后期項(xiàng)目管理的糾紛與矛盾。本工程在施工階段也遇到設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場不符的地方，但承包商的派駐工地設(shè)計(jì)代表都能即時(shí)優(yōu)化方案，保證施工的順利進(jìn)展，由于設(shè)計(jì)與施工的一體化，從而保證了該工程如期完成，在保證不突破原計(jì)劃投資的基礎(chǔ)上，保證了項(xiàng)目的最終效果，從而保證了項(xiàng)目的后期效益的發(fā)揮。
總之，應(yīng)該說，本工程采用了設(shè)計(jì)--施工總承包招標(biāo)取得了較成功的案例，為推進(jìn)設(shè)計(jì)--施工總承包模式提供參考，最終通過設(shè)計(jì)與施工過程的組織集成,促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合,達(dá)到了為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。