掙扎“電困鋁”
“世界上最遙遠的距離，是發(fā)電廠和大用戶僅一條馬路之隔，卻不能‘你發(fā)我用’。”
這句話絕非調(diào)侃。由于持續(xù)走低的鋁價和高昂的電價，云南煤化工集團下屬的云南東源曲靖鋁業(yè)有限公司幾乎處于半停產(chǎn)狀態(tài)，而國投云南曲靖發(fā)電有限公司與其僅一條馬路之隔。
由于虧損嚴重，東源曲靖鋁業(yè)已于近期減停15萬噸電解鋁產(chǎn)能，壓縮近半產(chǎn)能。為盡可能地降低成本，該公司目前在建的碳素廠預計7月份正式投產(chǎn)，其年產(chǎn)能13萬噸。
截至2013年3月，國內(nèi)現(xiàn)貨鋁價格已經(jīng)跌破每噸15000元關口，比電解鋁行業(yè)公認的平均成本低出1000元。電解鋁產(chǎn)業(yè)大省河南去年12家電解鋁企業(yè)無一盈利，其中3家關停，9家嚴重虧損，全省產(chǎn)能最大的神火集團去年90萬噸的電解鋁生產(chǎn)線共計虧損11.5億元，只能保持60萬噸的產(chǎn)能運行。 2010年5月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，電解鋁作為八大高耗能產(chǎn)業(yè)首位，被取消了高耗能企業(yè)用電價格優(yōu)惠，差別電價政策開始實行。
一些電解鋁企業(yè)的自備電廠在“上大壓小”政策中關停，而一些擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)因為電網(wǎng)安全緣由也必須聯(lián)通電網(wǎng)，造成用電成本居高不下。
據(jù)了解，電力成本占目前電解鋁生產(chǎn)成本的40%以上。電價每提高1分錢，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將提高145元。
不僅是電解鋁企業(yè)，云南的多個高耗能企業(yè)都面臨著嚴重虧損。“云南工業(yè)和居民用電價格均高于送出電價許多，云南一直希望能本地消納一部分外送電力，降低當?shù)毓I(yè)生產(chǎn)用電成本，但無奈輸送費用降不下來。”云南省一位官員表示，申請直供電試點是老生常談了。
對于近日國務院明確將在貴州探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式、適時調(diào)整“西電東送”電價的報道，該官員對記者表示，“國務院對云南、貴州等地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中都曾表示要研究開展直供電試點工作，我們也上報過相關文件，但情況不理想。”“大用戶直購電不意味著低電價，價格應該充分體現(xiàn)供需，在供需寬松的時候，有競爭力的企業(yè)得到更優(yōu)惠的電價，這和節(jié)能減排精神完全不相悖，處理好了甚至有助于節(jié)能減排。”一位國家電監(jiān)會人士告訴記者，“對大用戶直供電設定準入門檻，可以促使行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)的能耗水平高于同行業(yè)，從而實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”困于輸配電價“地方上不少省市上報申請大用戶方案的時候只談大用戶優(yōu)惠電價，沒有輸配電價的概念，很多時候強制發(fā)電企業(yè)降價來達到優(yōu)惠電價目的。大用戶享受優(yōu)惠電價，但是發(fā)電企業(yè)的利益下降了，因此地方政府要明確輸配電價這一基礎。一些地方政府所支持的高耗能企業(yè)長期靠優(yōu)惠電價生存，政策停下來就面臨生存危機。”上述國家電監(jiān)會人士表示。
從電監(jiān)輸電(2004)17號文等文件來看，直接交易試點中的輸配電價的核定方式前后經(jīng)歷了兩次變化：起初輸配電價測算標準不透明，大多由政府主導，對各試點實行個案處理，即在政府干預下與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定輸配電價。17號文出臺之后，各地政府開始按照該文件規(guī)定的測算原則核定直接交易試點的輸配電價。此后的20號文對17號文的測算方式做了一定調(diào)整，按前者規(guī)定，向大用戶收取的輸配電價只因電壓等級的不同而有所差別，對統(tǒng)一電壓等級不同類別的用戶執(zhí)行同等的輸配電價。
據(jù)統(tǒng)計，各地試點在直接交易模式初探時期，以2004年吉林碳素龍華熱電廠點對點交易、2006年臺山電廠廣海灣開發(fā)區(qū)一對多交易為例，其輸配電價是由國家發(fā)改委批復;而由地方政府制訂方案并組織開展交易的2008年吉林省大用戶直接交易和2009年黑龍江省工業(yè)供電大戶直接購電市場交易來看，其輸配電價是以用戶執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價與火電機組標桿(脫硫)上網(wǎng)電價的差額為基準;在國家批復方案并達成交易的試點中，2009年福建省電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點的輸配電價按照國家標準執(zhí)行，2009年遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點輸配電價按照東北公司輸電價格0.017元/千瓦時、遼寧公司輸電價格0.1元/千瓦時、容量電價按大工業(yè)基本電價執(zhí)行;而2009年陜西、甘肅、浙江等試點的輸配電價均按照電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價扣減電壓等級價差后的標準執(zhí)行。“輸配電價難以明晰，其計算的基本思路離不開終端銷售電價與電廠上網(wǎng)電價之差這一原則，這制約了供需雙方直接參與交易的積極性。”一位電力專家對記者表示，“要找到真正合理的、為市場普遍接受的‘過網(wǎng)費’計算方式，否則試點很難大面積推廣。”“輸電成本、輔助服務、預期利潤電力供需、國家輸配電價政策、電力市場化改革程度等都是影響輸配電價核定的重要因素。”上述電力專家進一步說，“制定合理的輸配電價還要考慮促進電力市場的有效運營，為發(fā)電和負荷投資提供位置信號，為輸電資產(chǎn)所有者補償，同時，上網(wǎng)電價、銷售電價改革要和輸配電價改革同步進行。”
用戶自由選擇供電是文明體現(xiàn)，大用戶直供電不應以低價作為惟一目的，且基礎是確�？沙掷m(xù)的安全供電，其中，獨立的輸配電價是基礎，應該從大用戶過渡到中用戶，再向小用戶梯級推進。大用戶一定是高耗能企業(yè)嗎?可以將新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入。”中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕此前表示。三方利益博弈“大用戶直接交易表面上看是電力交易模式的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和大用戶之間的利益重新分配。”
據(jù)記者了解，2005年國電吉林龍華熱電股份有限公司和中剛吉林炭素股份有限公司的直接交易中，發(fā)、供、用電三方均從中受益，但仍需完善。龍華熱電表示不希望政府介入太早太多，選擇電網(wǎng)交易的時候不應該限制區(qū)域。“根據(jù)我們的調(diào)查，大用戶直接交易試點中，發(fā)電企業(yè)和大用戶通過直接交易形式逃避了一部分原來承擔的各種交叉補貼費用，造成電網(wǎng)的積極性不高。上述電力專家表示，“實施大用戶直接交易后，發(fā)電企業(yè)將與大用戶協(xié)商購電價格，發(fā)電企業(yè)實施的價格變得小于核定的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)則根據(jù)國家目前出臺的相關政策對大用戶直接交易收取過網(wǎng)費，這樣使電網(wǎng)交叉補貼責任更大，這也是電力體制改革進展緩慢的原因之一。”“隨著大用戶直接交易工作的深入和推廣，不論是大用戶群的電力需求增大，還是發(fā)電企業(yè)的發(fā)電不確定性，都將對電網(wǎng)的安全運行帶來威脅，主要表現(xiàn)為節(jié)點電壓增幅波動，輸電支路出現(xiàn)阻塞等。為了保證大用戶的用電穩(wěn)定，電網(wǎng)企業(yè)需要增加輔助服務成本，但目前的大用戶直接交易輸配電價中并未考慮該內(nèi)容。” 上述電力專家進一步說。
上述電力專家認為，近期可以通過銷售電價機構(gòu)調(diào)整，適當提高居民用電電價以減少交叉補貼，遠期可以取消交叉補貼政策，改為由政府部門向全社會征收電力普遍服務稅收等方式解決。
上述國家電監(jiān)會人士卻認為，在大用戶直接交易工作開展之前，電網(wǎng)運行也同樣面臨上述問題，不同的是，在大用戶直接交易工作展開之后，電網(wǎng)企業(yè)除了可以通過調(diào)度解決無功補償和輸電阻塞等問題外，還能有效運用電力市場中的價格機制來有效完成輸電阻塞的消除和無功支持的獲取。“電力充足富余是開展直接交易的必要條件。要按供電成本合理分攤的原則重新確定電價目錄，使企業(yè)不再承擔政策性補貼責任。”他說，“此外，大用戶可以通過電網(wǎng)或其他發(fā)電廠簽訂雙邊合同來確定某項輔助服務的價格，并通過協(xié)商后簽訂輔助服務長期合同，合同中規(guī)定各項輔助服務的品質(zhì)要求、數(shù)量、時間以及價格等。”(傅癑雯)
