近年來，隨著瑞安市“全力打造品質(zhì)之城，建設(shè)幸福瑞安”戰(zhàn)略目標(biāo)的推出和深入，瑞安市經(jīng)營性場所數(shù)量顯著增多，酒店、賓館、辦公、娛樂、電影院等經(jīng)營項(xiàng)目遍地開花，裝修行為日益復(fù)雜化、多樣化。2010年4月23日《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》的頒布實(shí)施，使經(jīng)營場所裝修行為從原來的無序狀態(tài)逐步趨向規(guī)范化，但擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為仍時(shí)有發(fā)生。
一、瑞安市經(jīng)營場所裝修業(yè)的發(fā)展歷程
2009年之前，瑞安市對(duì)經(jīng)營場所裝修行為的管理一直處以空白狀態(tài)，建筑主體和承重結(jié)構(gòu)因裝修遭破壞的事件屢屢發(fā)生。2009年6月，瑞安市時(shí)代廣場購物中心因擅自拆改承重墻行為引發(fā)群體性事件，呼喚著醞釀已久的《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》頒布實(shí)施，隨之瑞安市住建局下屬單位瑞安市裝修管理站應(yīng)運(yùn)而生，專門負(fù)責(zé)全市300㎡（包括300㎡）以上經(jīng)營場所的審批、監(jiān)管和管理工作。經(jīng)過2年多來的努力，裝修行為日趨規(guī)范化，裝修中的建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)也一直控制在安全合理范圍之內(nèi)。
從2010至2012年7月，瑞安市裝修管理站總共審批發(fā)放裝修工程施工許可證132個(gè)，其中有30個(gè)工程存在建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)；對(duì)未申領(lǐng)施工許可證擅自裝修工程發(fā)函41個(gè)，其中有26個(gè)工程存在建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這些建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)涉及梁板拆除、承重墻體開洞、新增樓梯、新增夾層等內(nèi)容。
二、禁止建筑主體和承重結(jié)構(gòu)擅自變動(dòng)的法律依據(jù)和具體范圍
《中華人民共和國建筑法》第四十九條規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工，房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
對(duì)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的定義來自于《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》，建筑主體是指建筑實(shí)體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造，包括屋蓋、樓蓋、梁、柱、支撐、墻體、連接接點(diǎn)和基礎(chǔ)等。承重結(jié)構(gòu)是指直接將本身自重與各種外加作用力系統(tǒng)地傳遞給基礎(chǔ)地基的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件和其連接接點(diǎn)，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。
三、經(jīng)營場所建筑主體和承重結(jié)構(gòu)擅自變動(dòng)的引發(fā)因素
在保障質(zhì)量安全的情況下，因經(jīng)營需要，經(jīng)營場所次要建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的合理變動(dòng)屬正�，F(xiàn)象，但需上報(bào)審批通過，且經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意。目前我市仍存在建筑主體和承重結(jié)構(gòu)擅自變動(dòng)現(xiàn)象，造成該現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：
（一）設(shè)計(jì)單位不切合實(shí)際設(shè)計(jì)�，F(xiàn)場踏勘，翻閱原始建筑結(jié)構(gòu)圖紙資料是裝修設(shè)計(jì)前的必要工作，但是部分裝修設(shè)計(jì)單位僅粗略踏勘實(shí)地，有的甚至沒有進(jìn)行實(shí)地踏勘，胡亂設(shè)計(jì)，完全不考慮建筑物的結(jié)構(gòu)和建筑物使用年數(shù)，盲目追求大空間和設(shè)計(jì)效果。筆者經(jīng)歷了近2年的違法裝修行政處罰工作，接觸過許多雜亂無章的經(jīng)營場所裝修設(shè)計(jì)圖紙，有剪力墻拆除的，有承重墻拆除的，也有隨意添加夾層的，嚴(yán)重缺乏建筑結(jié)構(gòu)安全意識(shí)。
（二）建設(shè)單位忽視質(zhì)量安全。個(gè)別建設(shè)單位為了趕工期或者追求美觀，會(huì)向施工單位施壓，要求不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量低下，甚至造成施工安全問題。例如，許多經(jīng)營者為了追求美觀，因原始建筑沒有預(yù)留空調(diào)管線孔洞，空調(diào)管線從梁下通過會(huì)降低吊頂，影響層高和裝修效果，便將空調(diào)孔洞開在了梁上，從而破壞梁體，影響結(jié)構(gòu)耐久性。
（三）施工單位安全意識(shí)淡薄。施工單位是裝修工程事故的直接制造者。相當(dāng)多裝修工程事故發(fā)生時(shí)，在施工現(xiàn)場找不到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，日常的施工作業(yè)全權(quán)都由施工工人操作，而施工工人沒受過專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，極易導(dǎo)致坍塌等質(zhì)量安全事故發(fā)生。2011年6月3日，瑞安愚溪度假村發(fā)生一起坍塌事故，造成1人當(dāng)場死亡，1人經(jīng)搶救無效死亡，6人受傷（其中兩人受傷嚴(yán)重）的嚴(yán)重后果。據(jù)調(diào)查，該經(jīng)營場所裝修工程未經(jīng)審批擅自施工，因施工工人擅自拆除部分承重墻體，導(dǎo)致建筑坍塌事故。
（四）經(jīng)營者租賃場地缺乏結(jié)構(gòu)意識(shí)和建筑物使用功能概念�！度鸢彩薪�(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》第十條規(guī)定，建筑物存在下列情況之一的，在裝修前應(yīng)委托房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行使用安全鑒定：（1）超過設(shè)計(jì)使用年限的建筑物；（2）1994年之前建造的，作為歌舞廳、影劇院等公共文化娛樂場所和大型商場、飯店等公共服務(wù)場所使用的建筑物；（3）遭受災(zāi)害事故后出現(xiàn)異常，仍需繼續(xù)投入正常使用的建筑物；（4）存在結(jié)構(gòu)安全隱患的建筑物；（5）未經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建筑物。該條規(guī)定意味著經(jīng)營者在租賃經(jīng)營場所時(shí)，同時(shí)需要考慮建筑結(jié)構(gòu)和使用功能是否滿足經(jīng)營需要，但許多經(jīng)營者不懂建筑結(jié)構(gòu)和使用功能，僅注重租賃場所的租金和區(qū)域位置，而承租一些建成年份久遠(yuǎn)、主體結(jié)構(gòu)類型落后和使用功能不符的場所，使建筑物使用功能變更和裝修審批工作復(fù)雜化，有的甚至無法通過審批，最終導(dǎo)致未經(jīng)審批擅自裝修或者擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的情況。
四、如何保證經(jīng)營場所建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的正規(guī)合理
（一）嚴(yán)把圖紙審核關(guān)。圖紙審核是確保建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，審批單位要認(rèn)真勘察裝修現(xiàn)場，嚴(yán)把裝修圖紙審核關(guān)。存在結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程應(yīng)該提供三份圖紙：一是建筑原始圖紙，包括結(jié)構(gòu)圖紙、建筑圖紙；二是裝修圖紙，包括裝飾裝修設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)、電氣線路設(shè)；三是結(jié)構(gòu)圖紙，包括結(jié)構(gòu)復(fù)核、結(jié)構(gòu)加固方案設(shè)計(jì)、新增結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)不切實(shí)際的裝修圖紙，一律要求反攻。
（二）規(guī)范裝修業(yè)秩序。一些施工單位或者個(gè)人利用監(jiān)管上的漏洞，掛靠到其他施工單位對(duì)外承接裝修工程，掛靠者自身往往是施工資質(zhì)比較低的企業(yè)或社會(huì)閑散隊(duì)伍，人員、設(shè)備、技術(shù)、管理水平有限，施工經(jīng)驗(yàn)欠缺，無法滿足裝修工程施工要求。鑒于掛靠行為隱蔽性極強(qiáng)，審批單位要通過兩方面手段進(jìn)行管理：一是對(duì)施工單位注冊(cè)建造師實(shí)施壓證制度和項(xiàng)目工程簽到制度，對(duì)違法違規(guī)記不良行為，并建立建造師工作檔案，從一定程度上有效約束注冊(cè)建造師個(gè)人的違法行為；二是規(guī)范勞務(wù)用工行為，完善勞務(wù)分包制度，加快推進(jìn)“包工頭”退市，鼓勵(lì)建立規(guī)范的勞務(wù)分包企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)施工責(zé)任到人。
（三）嚴(yán)厲查處違法裝修行為。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條之規(guī)定，違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。因罰款額過高，缺乏可操作性，瑞安市住建局尚未執(zhí)行該條規(guī)定，而是依據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%至2%的罰款。建議執(zhí)行第六十九條規(guī)定。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。建立以工程質(zhì)量安全為核心的裝修監(jiān)管機(jī)制。首先，審批單位要督促裝修施工單位落實(shí)施工合同中約定的內(nèi)容，若建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，需請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并主動(dòng)向行政主管部門申請(qǐng)審批。其次，完善市住建局經(jīng)營場所裝修管理工作，其下屬單位市裝修站和基層所（分局）要相互聯(lián)動(dòng)，各基層所一旦發(fā)現(xiàn)違法裝修行為，立即發(fā)放停建通知書，努力做到早介入、早管理，積極防范建筑主體和承重結(jié)構(gòu)擅自變動(dòng)。
（五）加強(qiáng)法制宣傳。通過2年多來的宣傳教育，群眾對(duì)營業(yè)場所裝修審批工作已有了較大的認(rèn)識(shí)，但仍有部分群眾不知道、不了解該項(xiàng)工作，仍存在未經(jīng)審批擅自裝修行為，以及雖經(jīng)審批卻擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。因此，在對(duì)違法行為予以行政處罰體現(xiàn)法律威懾力的同時(shí)，要持續(xù)不斷地通過報(bào)刊電視等進(jìn)行宣傳教育，達(dá)到從思想意識(shí)上杜絕建筑主體和承重結(jié)構(gòu)擅自變動(dòng)的目的。
為了滿足經(jīng)營需要，在經(jīng)營場所裝修過程中變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象在所難免，科學(xué)對(duì)待是理性做法。相信隨著人們法律意思的提高，以及裝修審批管理的規(guī)范化，建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)不會(huì)成為裝修業(yè)發(fā)展的阻礙，反而會(huì)推動(dòng)裝修業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。