建筑裝飾裝修是指為了保護建筑的主體結(jié)構(gòu)、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝飾裝修材料或飾物，對建筑物的內(nèi)外表面及空間進行的各種處理過程。在實際操作中，人們習(xí)慣把建筑裝飾和建筑裝修兩者統(tǒng)稱為裝飾工程，其中在建筑設(shè)計中隨土建工程一起施工的一般裝修，稱為“粗裝修”；而對有專業(yè)的裝飾設(shè)計和建筑建成后的墻、頂、地面專業(yè)裝飾以及給水排水、電氣照明、采暖通風(fēng)、空調(diào)等部件的裝飾，稱為“精裝飾”。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和專業(yè)分工的發(fā)展，精裝飾逐漸從建筑裝修中分離出來，在建筑業(yè)中逐步形成一個新的專業(yè)，即建筑裝飾裝修工程專業(yè)。建筑裝飾裝修工程具有工藝復(fù)雜、材料品種繁多、施工方法靈活多變、藝術(shù)效果強烈等特點。下面本文從對建筑裝飾裝修工程招投標原則的介紹入手，詳細論述和分析了建筑裝飾裝修工程招投標中存在的若干問題，并提出了相應(yīng)的防止措施。
建筑裝飾裝修工程招投標原則
(1)建設(shè)工程招投標當事人和中介機構(gòu)的一切活動必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定。具體體現(xiàn)在招投標的依據(jù)、程序，招投標當事人的資格及對招、投標過程的管理監(jiān)督都必須是合法的。
(2)招標文件、招標條件、工作程序、評標標準等要統(tǒng)一規(guī)范，招投標過程應(yīng)公開、公平，保證招投標活動的透明度。投標單位平等競爭，評標過程客觀公正。
(3)招投標當事人和中介機構(gòu)獨立、自愿地表達自己的意志，自主決定自己行為，承擔相應(yīng)的責(zé)任，任何一方不得將自己的意志強加于對方或干預(yù)對方表達自己的意志。
(4)招投標過程應(yīng)采取合理科學(xué)的程序和評標定標方法，講求效益，擇優(yōu)定標。
(5)招投標當事人和中介機構(gòu)在招投標過程中應(yīng)實事求是、信守諾言，不得有隱瞞欺詐、損害他人利益的行為。
建筑裝飾裝修工程招投標的不正當行為分析
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在建筑裝飾裝修工程項目中已廣泛運用。它通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正和誠信的原則，有助于發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建筑裝飾裝修工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進度、獲取理想經(jīng)濟效益的必要手段。但是，由于建筑裝飾裝修市場發(fā)育尚未健全，運作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致招標投標在具體操作中還存在著不少問題，其中不正當競爭行為便是工程招標投標中的一大弊病。不正當競爭行為是伴隨著商品經(jīng)濟競爭的產(chǎn)生而出現(xiàn)的不當行為，我國《反不正當競爭法》中將不正當競爭行為定義為：經(jīng)營者損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。建筑裝飾裝修工程招投標中的不正當競爭行為主要表現(xiàn)為集體投標和串標行為。在《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)中，對于不正當競爭均有明確規(guī)定。
1、投標人相互串通投標報價
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。在建筑裝飾裝修工程招投標中經(jīng)常發(fā)生下列投標人串通投標報價的行為：
①投標人之間相互約定抬高或降低投標報價；
②投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
③投標人先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
④投標人之間其他串通投標報價行為。
2、投標人與招標人串通投標
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。在建筑裝飾裝修工程招投標中經(jīng)常發(fā)生下列投標人與招標人串通投標報價的行為：
①招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，隨意更改報價；
②招標人向投標人泄露標底；
③招標人與投標人商定，在投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；
④招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；
⑤其他串通投標行為。
3、投標人以行賄手段謀取中標
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人以行賄的手段謀取中標，是嚴重違背《招標投標法》基本原則的違法行為，對其他投標人是極不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成經(jīng)濟損失的，還應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
4、以低于成本的報價競標
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。在這里，所謂“成本”，應(yīng)指投標人的個別成本，該成本一般應(yīng)根據(jù)投標人的企業(yè)定額測定�！斗床徽敻偁幏ā访魑囊�(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。這個規(guī)定與《招標投標法》的實質(zhì)是一致的。工程實踐證明，低于成本競標中標是一種惡性競爭，不僅違背招標投標公開、公正和公平的原則，也很容易造成中標單位在施工中偷工減料，對于建筑裝飾裝修工程質(zhì)量造成嚴重影響。因此，投標人以低于成本的報價競標的手段是應(yīng)嚴令禁止的。
三、工程招投標中不正當競爭行為的防止
1、加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳
工程招標投標是一個競爭過程，應(yīng)當有嚴格的規(guī)范和規(guī)程，以保證它是公開進行的、公平合理的�！墩袠送稑朔ā肪褪菍嵭姓袠送稑说木唧w規(guī)范，它作為招投標領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依、招投標活動有法可循。加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展關(guān)于招標投標方面法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能
對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一，就是保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標投標活動中包括不正當競爭在內(nèi)的所有違法行為。在建筑裝飾裝修工程報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標、評標過程監(jiān)督的過程中，招標投標管理機構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮其宏觀職能。只有認真規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當競爭行為的發(fā)生。
規(guī)范招標投標程序，杜絕串標行為的發(fā)生
在招標投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該是資格審查和評標。
3.1、認真進行資格預(yù)審
資格預(yù)審主要是審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績信譽、投標單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。
3.2、按照規(guī)定嚴格評標
投標文件一經(jīng)開拆，即轉(zhuǎn)送評標委員會進行評價以選擇最有利的投標。這一步驟就是評標。評標對所有投標人一視同仁，評標工作由開標前確定的評標委員會負責(zé)，視評標內(nèi)容的繁簡，可在開標后立即進行，也可隨后進行，一般應(yīng)對各投標文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分進行綜合評價，為擇優(yōu)確定中標人提供依據(jù)。通常情況下，在招標文件中已經(jīng)對評標的相關(guān)事宜進行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別等，這為評標過程中各單位投標價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時，在開標的過程中，明確宣布了評標的原則和方法，且公開唱標。有了這樣一個過程，就能在一旦出現(xiàn)評標結(jié)果明顯不合理的情況時，提出質(zhì)疑的單位可以有理有據(jù)地判明是否存在著內(nèi)定中標者等行為存在。對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應(yīng)用的評標方法一般有：
(1)建設(shè)工程招投標當事人和中介機構(gòu)的一切活動必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定。具體體現(xiàn)在招投標的依據(jù)、程序，招投標當事人的資格及對招、投標過程的管理監(jiān)督都必須是合法的。
(2)招標文件、招標條件、工作程序、評標標準等要統(tǒng)一規(guī)范，招投標過程應(yīng)公開、公平，保證招投標活動的透明度。投標單位平等競爭，評標過程客觀公正。
(3)招投標當事人和中介機構(gòu)獨立、自愿地表達自己的意志，自主決定自己行為，承擔相應(yīng)的責(zé)任，任何一方不得將自己的意志強加于對方或干預(yù)對方表達自己的意志。
(4)招投標過程應(yīng)采取合理科學(xué)的程序和評標定標方法，講求效益，擇優(yōu)定標。
(5)招投標當事人和中介機構(gòu)在招投標過程中應(yīng)實事求是、信守諾言，不得有隱瞞欺詐、損害他人利益的行為。
建筑裝飾裝修工程招投標的不正當行為分析
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在建筑裝飾裝修工程項目中已廣泛運用。它通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正和誠信的原則，有助于發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建筑裝飾裝修工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進度、獲取理想經(jīng)濟效益的必要手段。但是，由于建筑裝飾裝修市場發(fā)育尚未健全，運作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致招標投標在具體操作中還存在著不少問題，其中不正當競爭行為便是工程招標投標中的一大弊病。不正當競爭行為是伴隨著商品經(jīng)濟競爭的產(chǎn)生而出現(xiàn)的不當行為，我國《反不正當競爭法》中將不正當競爭行為定義為：經(jīng)營者損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。建筑裝飾裝修工程招投標中的不正當競爭行為主要表現(xiàn)為集體投標和串標行為。在《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)中，對于不正當競爭均有明確規(guī)定。
1、投標人相互串通投標報價
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。在建筑裝飾裝修工程招投標中經(jīng)常發(fā)生下列投標人串通投標報價的行為：
①投標人之間相互約定抬高或降低投標報價；
②投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
③投標人先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；
④投標人之間其他串通投標報價行為。
2、投標人與招標人串通投標
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。在建筑裝飾裝修工程招投標中經(jīng)常發(fā)生下列投標人與招標人串通投標報價的行為：
①招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，隨意更改報價；
②招標人向投標人泄露標底；
③招標人與投標人商定，在投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；
④招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；
⑤其他串通投標行為。
3、投標人以行賄手段謀取中標
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人以行賄的手段謀取中標，是嚴重違背《招標投標法》基本原則的違法行為，對其他投標人是極不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成經(jīng)濟損失的，還應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
4、以低于成本的報價競標
相關(guān)法規(guī)規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。在這里，所謂“成本”，應(yīng)指投標人的個別成本，該成本一般應(yīng)根據(jù)投標人的企業(yè)定額測定�！斗床徽敻偁幏ā访魑囊�(guī)定：經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。這個規(guī)定與《招標投標法》的實質(zhì)是一致的。工程實踐證明，低于成本競標中標是一種惡性競爭，不僅違背招標投標公開、公正和公平的原則，也很容易造成中標單位在施工中偷工減料，對于建筑裝飾裝修工程質(zhì)量造成嚴重影響。因此，投標人以低于成本的報價競標的手段是應(yīng)嚴令禁止的。
三、工程招投標中不正當競爭行為的防止
1、加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳
工程招標投標是一個競爭過程，應(yīng)當有嚴格的規(guī)范和規(guī)程，以保證它是公開進行的、公平合理的�！墩袠送稑朔ā肪褪菍嵭姓袠送稑说木唧w規(guī)范，它作為招投標領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依、招投標活動有法可循。加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展關(guān)于招標投標方面法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能
對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一，就是保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標投標活動中包括不正當競爭在內(nèi)的所有違法行為。在建筑裝飾裝修工程報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對開標、評標過程監(jiān)督的過程中，招標投標管理機構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮其宏觀職能。只有認真規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當競爭行為的發(fā)生。
規(guī)范招標投標程序，杜絕串標行為的發(fā)生
在招標投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該是資格審查和評標。
3.1、認真進行資格預(yù)審
資格預(yù)審主要是審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績信譽、投標單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。
3.2、按照規(guī)定嚴格評標
投標文件一經(jīng)開拆，即轉(zhuǎn)送評標委員會進行評價以選擇最有利的投標。這一步驟就是評標。評標對所有投標人一視同仁，評標工作由開標前確定的評標委員會負責(zé)，視評標內(nèi)容的繁簡，可在開標后立即進行，也可隨后進行，一般應(yīng)對各投標文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分進行綜合評價，為擇優(yōu)確定中標人提供依據(jù)。通常情況下，在招標文件中已經(jīng)對評標的相關(guān)事宜進行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別等，這為評標過程中各單位投標價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時，在開標的過程中，明確宣布了評標的原則和方法，且公開唱標。有了這樣一個過程，就能在一旦出現(xiàn)評標結(jié)果明顯不合理的情況時，提出質(zhì)疑的單位可以有理有據(jù)地判明是否存在著內(nèi)定中標者等行為存在。對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應(yīng)用的評標方法一般有：
