一、裝飾裝修行業(yè)“亂”象
（一）“亂”象一之章法“亂”
自2003年以來，我市僅以市建委的名義發(fā)布了《鄭州市建筑裝飾裝修管理暫行辦法》，未出臺配套的實施細則和相應的規(guī)章制度，《暫行辦法》形同虛設，沒有形成約束力，沒有一個職能部門去監(jiān)督執(zhí)行，無法得到貫徹落實。目前，我市將裝飾裝修管理納入土木工程建筑管理的范疇，不符合裝飾裝修業(yè)的實際情況，很難達到管理的目的。
（二）“亂”象二之監(jiān)管“亂”
裝飾裝修業(yè)是建筑業(yè)的重要組織部分，不同于建筑業(yè)的其它行業(yè)，裝飾裝修工程與土木建筑工程相比，具有投資少、工期短、隱蔽性強等特點，按照土木建筑工程的方法進行管理有許多不切實際之處。管理工作應當尊從其發(fā)展的客觀規(guī)律，實施自成體系的管理系統(tǒng)。
省內外裝飾裝修行業(yè)發(fā)展較快的城市和地區(qū)，都對裝飾裝修業(yè)采取了集中統(tǒng)一管理。我市現行的裝飾裝修行業(yè)管理工作分散在市建委的各職能部門，市場、現場、執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理相互脫節(jié)，各職能部門受自身利益驅動等因素的影響，對裝飾裝修行業(yè)管理存在的問題視而不見、聽之任之，無法對裝飾裝修行業(yè)形成強有力的監(jiān)管體系。
（三）“亂”象三之市場“亂”
市場混亂是我市裝飾裝修業(yè)的最為突出問題。
首先，大量無資質施工隊伍和無證從業(yè)人員充斥市場。據統(tǒng)計，目前鄭州市工商注冊的裝飾裝修企業(yè)1400多家，具有建設行政主管部門頒發(fā)資質證書的企業(yè)僅有449家，不足注冊企業(yè)數的1/3，超過2/3的企業(yè)不具備從事裝飾裝修活動的資質；從業(yè)人員近8萬人，持證人員不足10%，超過九成的人員無證從業(yè)；全市裝飾裝修業(yè)年產值超過100億，而有施工資質的本地企業(yè)市場占有率不足1/4， 使我市地方稅源流失近5千萬元。
其次，不按規(guī)定辦理工程施工批準手續(xù)。根據鄭州市9月份開展的建筑裝修使用的室內裝飾裝修材料專項執(zhí)法檢查暨裝飾裝修行業(yè)管理調查研究的調查結果，全市所有正在施工的裝飾裝修工程中，除了個別隨主體共同發(fā)包的裝飾裝修工程辦理了施工許可手續(xù)外，其它裝飾裝修工程項目均未經許可而擅自開工，嚴格意義上講屬違法工程。
再次，違規(guī)轉包工程、轉讓資質、掛靠經營的現象比較普遍。在對我市裝飾裝修業(yè)的調查中我們發(fā)現，有的施工企業(yè)根本不具備承接工程的能力，他們采取托人情、拉關系的方式將工程承攬后，違規(guī)轉包，從中非法牟利。有的企業(yè)借用深圳等地一些資質等級較高企業(yè)的資質證書，采取欺騙手段參加招標，使用本地人員進行管理和施工，而被借用資質的企業(yè)收取高額管理費，對工程質量根本不負責任。
另外，我市一些政府投資的工程項目，在設置投標條件時，人為的抬高參加投標企業(yè)的資質等級，對參加投標的企業(yè)提出特別的業(yè)績要求，也是造成市場混亂的原因之一。
（四）“亂”象四之現場“亂”
由于缺乏必要的監(jiān)督管理，裝飾裝修工程未辦理監(jiān)督安全監(jiān)督、不經許可進行施工，絕大部分工程施工現場組織管理無序。施工現場普遍不落實質量安全文明標準化的規(guī)定和要求，70%以上的工程項目部無固定辦公場所。施工組織無方案，技術交底無記錄，項目經理、質檢員、安全員、監(jiān)理員等管理人員不能保證在履行職責，工人無證上崗現象普遍，現場臨時用電私拉亂扯，操作人員不按規(guī)定配戴安全帽、不遵守操作規(guī)程，裝飾材料和廢棄物隨意堆放，易燃易爆材料堆放，無消防防護措施，施工燥音、粉塵污染嚴重、野蠻施工等問題十分突出，工人施工環(huán)境惡劣，工程質量安全無法得到保證。
解決我市裝飾裝修業(yè)的混亂現象，根治“亂”點，實現裝飾裝修行業(yè)的“正”點發(fā)展，是全市裝飾裝修工程建設單位和個人及裝飾裝修的共同心聲，也是市委、市政府賦予我們的職責和我們應盡的義務。因此，我們應當遵從裝飾裝修業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照科學發(fā)展觀的要求，依據國家現有的法律法規(guī)，學習發(fā)達城市的先進經驗，結合我市的實際，下大力氣、用真功夫，加強和規(guī)范管理工作，促進我市裝飾裝修業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、解決裝飾裝修業(yè)混亂現象的幾點建議
（一）加強裝飾裝修行業(yè)管理規(guī)章建設
目前，全國已有80%以上的省會（首府）城市以不同形式制定了加強本地裝飾裝修行業(yè)管理的法規(guī)規(guī)章，建立了比較完善的管理制度，特別是南京市2007年頒布實施《南京市裝修裝飾管理條例》。
河南省2008年10月發(fā)布第117號政府令，公布實施《河南省建筑裝修裝飾管理辦法》，全省鄭州、洛陽兩個擁有立法權的城市中，洛陽市率先于2008年4月由市人大公布了《洛陽市裝飾裝修管理辦法》，其它省轄市都制定了本市的裝飾裝修管理辦法。
我市2003年頒布的暫行管理辦法無法律約束力，沒有得到真正的貫徹落實，應當盡早根據《河南省建筑裝修裝飾管理辦法》制定符合我市實際的政府規(guī)章，參照土木工程建筑的方法、借鑒外地的做法，出臺配套的裝飾裝修工程報建、施工許可、竣工備案等管理制度，不斷完善我市裝飾裝修行業(yè)管理法規(guī)體系建設。
（二）建立健全裝飾裝修行業(yè)管理機制
將裝飾裝修作為一個行業(yè)實行有別于其它建筑業(yè)行業(yè)的管理體系，是裝飾裝修行業(yè)自身發(fā)展的特點決定的，在國內發(fā)達城市有普遍成功的范例。周邊省會城市如南京、武漢、濟南、太原、西安等城市都成立了規(guī)格較高的裝飾裝修行業(yè)管理機構，省內18個省轄市中17個城市成立了裝飾裝修行業(yè)管理辦公室，大部分城市的行業(yè)管理辦公室屬政府財政全供單位，具有獨立的行政執(zhí)法權。唯有省會城市鄭州市的裝飾裝修行業(yè)管理機構是臨時單位，沒有明確的職能，無固定工作人員，無法全面履行裝飾裝修行業(yè)管理職責，這顯然不符合事物發(fā)展的規(guī)律。
因此，必須加強裝飾裝修行業(yè)管理機構建設，一是盡早成立由市建委領導、具有明確職能的鄭州市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室，對全市裝飾裝修行業(yè)實施統(tǒng)一管理。同時，加強鄭州市建筑裝飾協(xié)會的組織建設、制度建設，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮聯系企業(yè)廣的優(yōu)勢，強化行業(yè)自律，開展行業(yè)服務，規(guī)范行業(yè)行為，做好裝修裝飾咨詢和投訴，協(xié)調解決裝修裝飾糾紛。
（三）加大對裝飾裝修活動的監(jiān)管力度
依法加強裝飾裝修市場、工程質量安全的監(jiān)督和管理。逐步建立完善裝飾裝修有形市場，加強對裝飾裝修市場行為的監(jiān)督，提高工程交易的效率，實現裝飾裝修市場的公開、公正、透明、有序管理。
應當組建一支規(guī)模適度的高素質執(zhí)法檢查與質量安全監(jiān)督隊伍，嚴密組織裝飾裝修活動執(zhí)法檢查和工程質量安全監(jiān)督檢查工作。加強裝飾企業(yè)信用體系建設，嚴格落實裝飾裝修市場準入、清出制度。組織開展裝飾裝修行業(yè)評優(yōu)評先和勞動技能競賽活動，加強對從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督管理，確保工程質量，消除安全隱患，大力提高工程質量安全管理水平。
（四）扶持骨干企業(yè)做大做強，增強本地優(yōu)秀企業(yè)的綜合競爭力
認真落實省、市政府扶持本地優(yōu)秀企業(yè)做大做強的政策規(guī)定，積極探討扶持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的新路子和新辦法，制定相關的法律規(guī)章，在工程招投標、企業(yè)資質管理、人員教育培訓等方面出臺優(yōu)惠措施，實施走出去戰(zhàn)略，組織企業(yè)到沿海發(fā)達地區(qū)“取經”，邀請國內大型裝飾企業(yè)為本地企業(yè)“補血”，提升本地優(yōu)秀企業(yè)的管理水平和能力，增強優(yōu)秀企業(yè)的綜合實力。
依法對弱小企業(yè)實施聯營、合并和淘汰，加強和規(guī)范外地進鄭企業(yè)的備案管理工作。建議市建委在條件成熟時，大力推薦我市有實力的裝飾裝修企業(yè)積極參與政府投資的工程建設，為我市優(yōu)秀企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件，增強我市裝飾裝修企業(yè)的綜合競爭力。
（五）大力開展裝飾裝修法律和基本常識普及教育
通過《大河報》、《鄭州晚報》、河南電視臺、鄭州電視臺、商都網等在省會影響較為廣泛的新聞媒體，制作裝飾裝修專版、開設裝飾裝修專欄，擴大宣傳教育的覆蓋面。
在“3.15”等重大節(jié)日和開展重大活動時，在市中心、人員密集地段開展形式多樣的裝飾裝修專場宣傳活動，廣泛宣傳裝飾裝修法律法規(guī)，進行裝飾裝修基本常識教育，提升裝飾裝修行業(yè)管理工作在全社會的影響力、凝聚力，形成促進裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。