本文從建筑裝飾裝修招投標(biāo)及土建工程招投標(biāo)的關(guān)系入手，對(duì)建筑裝飾裝修招投標(biāo)問題進(jìn)行分析。就目前存在的問題，提出了解決的建議，目的在于指導(dǎo)建筑裝飾裝修招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)合理、公證、科學(xué)，促進(jìn)建筑裝飾裝修的發(fā)展。
與土建工程相比較，建筑裝飾裝修工程具有藝術(shù)效果強(qiáng)烈、材料品種繁多、工藝復(fù)雜、施工方法靈活多變等特點(diǎn)。正是這些特點(diǎn)決定了建筑裝飾裝修的招投標(biāo)工作與土建工程的招投標(biāo)工作并不相同的事實(shí)。然而，目前各地在招投標(biāo)過程中，把建筑裝飾裝修工程的招投標(biāo)與土建的招投標(biāo)完全或基本等同起來，連招標(biāo)書、施工合同也使用一個(gè)版本。下面從行業(yè)管理的角度來談?wù)劷ㄖb飾裝修工程招投標(biāo)工作中應(yīng)注意的問題。
主材價(jià)是裝飾裝修工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵因素
裝飾裝修工程的主材品種數(shù)以千萬，而材料費(fèi)在裝飾裝修工程總造價(jià)中所占比例已高達(dá)60%～70%。例如：就花崗巖這種最常見的裝飾材料價(jià)來說最便宜的不到50元/m2，高檔的可達(dá)上千元以上。由此可見，即使在注明選用主材品種的情況下，其價(jià)絡(luò)上下幅度仍可達(dá)20多倍。在招投標(biāo)過程中，如果未規(guī)定主材的樣板或產(chǎn)地、廠家、規(guī)格、型號(hào)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)工作無法作出正確的判斷，有時(shí)甚至作出錯(cuò)誤的定標(biāo)結(jié)論。
例如：某辦公大樓的裝修工程招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容為外裝修及樓地面，其樓地面面積為980m2，全部樓地面鋪設(shè)花崗巖（標(biāo)書與圖紙僅規(guī)定花崗巖的規(guī)格為600×600），共有甲乙丙3家裝飾公司投標(biāo)，綜合報(bào)價(jià)為130萬元、115萬元及108萬元，其中外裝修報(bào)價(jià)分別為73萬元、80萬元、98萬元，樓地面鋪設(shè)花崗巖綜合單價(jià)分別為580元/m2、360元/m2、100元/m2。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中標(biāo)價(jià)經(jīng)審核的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本除外。”也就是合理低價(jià)為中標(biāo)價(jià)。
從上述情況看，丙裝飾公司總報(bào)價(jià)最低（108萬元），但是，除去鋪設(shè)花崗巖項(xiàng)目以外，其報(bào)價(jià)卻最高，因?yàn)楸b飾公司所選擇的花崗巖的主材價(jià)是最低的（約55元/m2），而甲裝飾公司盡管除鋪貼花崗巖項(xiàng)目以外的報(bào)價(jià)最低，但是由于其選用了較高檔的花崗巖（主材料價(jià)約490元/m2）來報(bào)價(jià)，所以最終報(bào)價(jià)則變成最高報(bào)價(jià)了。盡管丙裝飾公司報(bào)價(jià)的利潤(rùn)率最高，但是，在大部情況下，像丙裝飾公司這樣的投標(biāo)單位會(huì)成為中標(biāo)單位，出現(xiàn)這樣結(jié)果的原因有以下幾方面：
1. 限于開工時(shí)間緊迫，很多情況下招標(biāo)單位要當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)，這樣只能依據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等書面資料來定標(biāo)，而此時(shí)投標(biāo)的報(bào)價(jià)無疑是最重要的決定因素；
2. 工程招標(biāo)單位或代理招標(biāo)單位受缺乏專業(yè)人員的影響，使他們無法對(duì)投標(biāo)單位所有報(bào)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核比較，這樣就只能根據(jù)投標(biāo)單位的總價(jià)高低來決定中標(biāo)單位。
正確認(rèn)識(shí)工程實(shí)物量招投標(biāo)的問題
工程實(shí)物量招投標(biāo)法是指甲方提供工程實(shí)物量的招投標(biāo)方式。采用這種方式時(shí)，投標(biāo)單位不必計(jì)算工程量，可直接按甲方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提供的工程量進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)就可以了，這種方法確實(shí)使投標(biāo)報(bào)價(jià)具有相對(duì)的可比性，給評(píng)標(biāo)工作帶來方便。我們知道土建工程不管是多層結(jié)構(gòu)，還是高層結(jié)構(gòu)，也不論是住宅工程，寫字樓、廠房還是倉(cāng)庫(kù)，其主要工程項(xiàng)目幾乎多是由混凝土澆灌、模板制安、鋼筋制安、墻體砌筑等項(xiàng)目組成的，其工程量計(jì)算法非常適合于土建工程的招標(biāo)工作。然而，對(duì)于裝飾裝修工程的招投標(biāo)而言，實(shí)物工作量招投標(biāo)法適用就應(yīng)另當(dāng)別論。建筑裝飾裝修工程由于具有工藝造型復(fù)雜、藝術(shù)效果強(qiáng)烈等特點(diǎn)，用現(xiàn)有的各種工程量計(jì)算規(guī)則衡量其報(bào)價(jià)顯得既不合理，又不完善。
因此，實(shí)物工程量招投標(biāo)法在此類工程中的運(yùn)用顯出了局限性。
例如：對(duì)于藝術(shù)造型來說，習(xí)慣上把門及門套分成兩項(xiàng)計(jì)算，還可以把門及門套分成幾個(gè)甚至10多個(gè)分項(xiàng)來計(jì)算。如招標(biāo)單位或代理招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)，只列出了門的數(shù)量（按樘或按平方米），而忽略了“含門套”等內(nèi)容，那么，有的投標(biāo)單位很可能給出的的只是門扇價(jià)，而未包括門套及門鎖等五金配件，這樣勢(shì)必會(huì)影響招投標(biāo)工作的可比性及公正性�？傊�，對(duì)建筑裝飾裝修工程招投標(biāo)來講，由于存在很多不確定的因素，使我們的招投標(biāo)工作很難把各種各樣的情況全面地考慮進(jìn)去，因而使得“實(shí)物量招投標(biāo)”方式的準(zhǔn)確度不夠。我們?cè)趯?shí)際工作中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，建筑裝飾裝修工程的實(shí)物清單存在較多漏項(xiàng)，工程量計(jì)量誤差大，計(jì)算條理混亂等問題。
建筑裝飾裝修工程招標(biāo)標(biāo)底的認(rèn)識(shí)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取消標(biāo)底的呼聲日益高漲，且《招投標(biāo)法》對(duì)標(biāo)底也采取了“淡化”的處理方式，沒有對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，不再設(shè)立以標(biāo)底價(jià)格為核心的上下限范圍，這是我國(guó)在工程建設(shè)管理上邁出的重大一步，這對(duì)建筑業(yè)特別是裝飾裝修行業(yè)工程招投標(biāo)來說顯得尤為重要。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議
通過建立和完善公開、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序。
1. 加快法制建設(shè)與宣傳步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進(jìn)行。
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種違法行為。
2. 加快完善監(jiān)管機(jī)制。涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委（計(jì)委）、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。
3. 嚴(yán)格規(guī)范操作程序。嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審查重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。
結(jié) 論
建筑裝飾裝修行業(yè)是個(gè)新興的行業(yè)，由于其具有上述的各種特點(diǎn)，要正確編制出建筑裝飾裝修工程的標(biāo)底比土建工程要復(fù)雜得多。這就要求編制標(biāo)底的人員既要看懂吃透任何復(fù)雜的建筑裝飾裝修施工圖紙，掌握建筑裝飾裝修工程的各種施工工藝和施工方法，又要熟悉建筑裝飾裝修材料的用途及特點(diǎn)。
而建筑裝飾裝修行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間只有10多年，很多招標(biāo)或代理招標(biāo)單位仍缺乏這方面的專業(yè)人才，他們往往讓原來負(fù)責(zé)編制土建標(biāo)底的人員來臨時(shí)進(jìn)行建筑裝飾裝修工程的標(biāo)底編制工作，這就是目前建筑裝飾裝修施工企業(yè)的預(yù)決算人員盡管有相當(dāng)一部分已從土建工程預(yù)決算改行過來了，但他們?nèi)詰?yīng)該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，向施工人員和材料采購(gòu)人員學(xué)習(xí)，要不斷地探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在建筑裝飾裝修工程方面獲取比較扎實(shí)的綜合性知識(shí)。只有這樣，才能把建筑裝飾裝修工程的投標(biāo)價(jià)編制得更具有準(zhǔn)確性和可行性，才能與招標(biāo)單位或代理招標(biāo)單位編制的標(biāo)底更趨接近。
與土建工程相比較，建筑裝飾裝修工程具有藝術(shù)效果強(qiáng)烈、材料品種繁多、工藝復(fù)雜、施工方法靈活多變等特點(diǎn)。正是這些特點(diǎn)決定了建筑裝飾裝修的招投標(biāo)工作與土建工程的招投標(biāo)工作并不相同的事實(shí)。然而，目前各地在招投標(biāo)過程中，把建筑裝飾裝修工程的招投標(biāo)與土建的招投標(biāo)完全或基本等同起來，連招標(biāo)書、施工合同也使用一個(gè)版本。下面從行業(yè)管理的角度來談?wù)劷ㄖb飾裝修工程招投標(biāo)工作中應(yīng)注意的問題。
裝飾裝修工程的主材品種數(shù)以千萬，而材料費(fèi)在裝飾裝修工程總造價(jià)中所占比例已高達(dá)60%～70%。例如：就花崗巖這種最常見的裝飾材料價(jià)來說最便宜的不到50元/m2，高檔的可達(dá)上千元以上。由此可見，即使在注明選用主材品種的情況下，其價(jià)絡(luò)上下幅度仍可達(dá)20多倍。在招投標(biāo)過程中，如果未規(guī)定主材的樣板或產(chǎn)地、廠家、規(guī)格、型號(hào)，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)工作無法作出正確的判斷，有時(shí)甚至作出錯(cuò)誤的定標(biāo)結(jié)論。
例如：某辦公大樓的裝修工程招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容為外裝修及樓地面，其樓地面面積為980m2，全部樓地面鋪設(shè)花崗巖（標(biāo)書與圖紙僅規(guī)定花崗巖的規(guī)格為600×600），共有甲乙丙3家裝飾公司投標(biāo)，綜合報(bào)價(jià)為130萬元、115萬元及108萬元，其中外裝修報(bào)價(jià)分別為73萬元、80萬元、98萬元，樓地面鋪設(shè)花崗巖綜合單價(jià)分別為580元/m2、360元/m2、100元/m2。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中標(biāo)價(jià)經(jīng)審核的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本除外。”也就是合理低價(jià)為中標(biāo)價(jià)。
從上述情況看，丙裝飾公司總報(bào)價(jià)最低（108萬元），但是，除去鋪設(shè)花崗巖項(xiàng)目以外，其報(bào)價(jià)卻最高，因?yàn)楸b飾公司所選擇的花崗巖的主材價(jià)是最低的（約55元/m2），而甲裝飾公司盡管除鋪貼花崗巖項(xiàng)目以外的報(bào)價(jià)最低，但是由于其選用了較高檔的花崗巖（主材料價(jià)約490元/m2）來報(bào)價(jià)，所以最終報(bào)價(jià)則變成最高報(bào)價(jià)了。盡管丙裝飾公司報(bào)價(jià)的利潤(rùn)率最高，但是，在大部情況下，像丙裝飾公司這樣的投標(biāo)單位會(huì)成為中標(biāo)單位，出現(xiàn)這樣結(jié)果的原因有以下幾方面：
1. 限于開工時(shí)間緊迫，很多情況下招標(biāo)單位要當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)，這樣只能依據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等書面資料來定標(biāo)，而此時(shí)投標(biāo)的報(bào)價(jià)無疑是最重要的決定因素；
2. 工程招標(biāo)單位或代理招標(biāo)單位受缺乏專業(yè)人員的影響，使他們無法對(duì)投標(biāo)單位所有報(bào)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核比較，這樣就只能根據(jù)投標(biāo)單位的總價(jià)高低來決定中標(biāo)單位。
正確認(rèn)識(shí)工程實(shí)物量招投標(biāo)的問題
工程實(shí)物量招投標(biāo)法是指甲方提供工程實(shí)物量的招投標(biāo)方式。采用這種方式時(shí)，投標(biāo)單位不必計(jì)算工程量，可直接按甲方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提供的工程量進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)就可以了，這種方法確實(shí)使投標(biāo)報(bào)價(jià)具有相對(duì)的可比性，給評(píng)標(biāo)工作帶來方便。我們知道土建工程不管是多層結(jié)構(gòu)，還是高層結(jié)構(gòu)，也不論是住宅工程，寫字樓、廠房還是倉(cāng)庫(kù)，其主要工程項(xiàng)目幾乎多是由混凝土澆灌、模板制安、鋼筋制安、墻體砌筑等項(xiàng)目組成的，其工程量計(jì)算法非常適合于土建工程的招標(biāo)工作。然而，對(duì)于裝飾裝修工程的招投標(biāo)而言，實(shí)物工作量招投標(biāo)法適用就應(yīng)另當(dāng)別論。建筑裝飾裝修工程由于具有工藝造型復(fù)雜、藝術(shù)效果強(qiáng)烈等特點(diǎn)，用現(xiàn)有的各種工程量計(jì)算規(guī)則衡量其報(bào)價(jià)顯得既不合理，又不完善。
因此，實(shí)物工程量招投標(biāo)法在此類工程中的運(yùn)用顯出了局限性。
例如：對(duì)于藝術(shù)造型來說，習(xí)慣上把門及門套分成兩項(xiàng)計(jì)算，還可以把門及門套分成幾個(gè)甚至10多個(gè)分項(xiàng)來計(jì)算。如招標(biāo)單位或代理招標(biāo)單位在編制工程量清單時(shí)，只列出了門的數(shù)量（按樘或按平方米），而忽略了“含門套”等內(nèi)容，那么，有的投標(biāo)單位很可能給出的的只是門扇價(jià)，而未包括門套及門鎖等五金配件，這樣勢(shì)必會(huì)影響招投標(biāo)工作的可比性及公正性�？傊�，對(duì)建筑裝飾裝修工程招投標(biāo)來講，由于存在很多不確定的因素，使我們的招投標(biāo)工作很難把各種各樣的情況全面地考慮進(jìn)去，因而使得“實(shí)物量招投標(biāo)”方式的準(zhǔn)確度不夠。我們?cè)趯?shí)際工作中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，建筑裝飾裝修工程的實(shí)物清單存在較多漏項(xiàng)，工程量計(jì)量誤差大，計(jì)算條理混亂等問題。
建筑裝飾裝修工程招標(biāo)標(biāo)底的認(rèn)識(shí)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取消標(biāo)底的呼聲日益高漲，且《招投標(biāo)法》對(duì)標(biāo)底也采取了“淡化”的處理方式，沒有對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，不再設(shè)立以標(biāo)底價(jià)格為核心的上下限范圍，這是我國(guó)在工程建設(shè)管理上邁出的重大一步，這對(duì)建筑業(yè)特別是裝飾裝修行業(yè)工程招投標(biāo)來說顯得尤為重要。
加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議
通過建立和完善公開、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序。
1. 加快法制建設(shè)與宣傳步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進(jìn)行。
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種違法行為。
2. 加快完善監(jiān)管機(jī)制。涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委（計(jì)委）、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。
3. 嚴(yán)格規(guī)范操作程序。嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審查重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。
結(jié) 論
建筑裝飾裝修行業(yè)是個(gè)新興的行業(yè)，由于其具有上述的各種特點(diǎn)，要正確編制出建筑裝飾裝修工程的標(biāo)底比土建工程要復(fù)雜得多。這就要求編制標(biāo)底的人員既要看懂吃透任何復(fù)雜的建筑裝飾裝修施工圖紙，掌握建筑裝飾裝修工程的各種施工工藝和施工方法，又要熟悉建筑裝飾裝修材料的用途及特點(diǎn)。
而建筑裝飾裝修行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間只有10多年，很多招標(biāo)或代理招標(biāo)單位仍缺乏這方面的專業(yè)人才，他們往往讓原來負(fù)責(zé)編制土建標(biāo)底的人員來臨時(shí)進(jìn)行建筑裝飾裝修工程的標(biāo)底編制工作，這就是目前建筑裝飾裝修施工企業(yè)的預(yù)決算人員盡管有相當(dāng)一部分已從土建工程預(yù)決算改行過來了，但他們?nèi)詰?yīng)該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，向施工人員和材料采購(gòu)人員學(xué)習(xí)，要不斷地探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在建筑裝飾裝修工程方面獲取比較扎實(shí)的綜合性知識(shí)。只有這樣，才能把建筑裝飾裝修工程的投標(biāo)價(jià)編制得更具有準(zhǔn)確性和可行性，才能與招標(biāo)單位或代理招標(biāo)單位編制的標(biāo)底更趨接近。
