摘要替代國制度是對來自非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品計算正常價值的一種方案,由于美國一直沒有承認我國是市場經(jīng)濟國家,因此,在美國絕大部分對華反傾銷案中,我國產(chǎn)品的價值通常要以替代國的產(chǎn)品價格來計算,這是造成我國企業(yè)在美屢屢遭受反傾銷調(diào)查的重要原因之一。由于我國是一個出口導向型的國家,而美國又是我國最大的貿(mào)易出口國,因此對美出口貿(mào)易的增長趨勢不可能在一時之間得到轉(zhuǎn)變,加上這次金融危機的影響,勢必會引發(fā)美國更大范圍的對我國出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查,以維護美國相關(guān)行業(yè)的利益。所以,透視美國對華反傾銷中的替代國制度并提出相關(guān)對策尤顯緊迫。
關(guān)鍵詞替代國反傾銷影響對策
中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-127-02
一、引言
在美國對華木制臥室家具反傾銷一案中,當涉及替代國價格的選用時,美國商務部在初裁中根據(jù)數(shù)據(jù)的可靠性和可信性,選擇了印度作為替代國,中國應訴企業(yè)美克、臺升、震興、瑞豐和思達可等表示反對,并要求以印度尼西亞作為替代國。中國企業(yè)指出,從生產(chǎn)要素方面考慮,印度尼西亞的木制臥室組家制具生產(chǎn)商比印度多,2002年到2003年,印度家具總產(chǎn)量的價值以及向美國的出口量包括木臥室組家具和其他家具不到印度尼西亞的1/10。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的一份報告,印度的家具工業(yè)主要集中在用于商業(yè)目的的金屬和折疊家具領域,而印度尼西亞的家具工業(yè)主要集中在用于出口的木制臥室組家具領域,印度尼西亞家具的整體情況以及單個生產(chǎn)商的運作情況與中國的家具工業(yè)實際情況相似,而印度的情況則與中國的不同,印度的部分進口數(shù)據(jù)與家具產(chǎn)量沒有關(guān)系,因為印度沒有實質(zhì)意義上的有組織和有重要意義的家具工業(yè)。
但在終裁中,美國商務部還是選擇印度作為替代國,理由是:(1)印度的經(jīng)濟發(fā)展與中國具有可比性;(2)印度是主要的木制臥室家具生產(chǎn)國,印度生廠商生產(chǎn)的家具產(chǎn)品與涉案產(chǎn)品具有可比性;(3)印度為使用適當?shù)摹⒐_的、可獲得的信息評估生產(chǎn)要素提供了最好的條件。
在此,我們不得不說美國商務部的這些理由實在太過牽強,但這也恰恰從側(cè)面說明了認識研究美國反傾銷中有關(guān)替代國制度的重要性。
二、美國反傾銷法中的替代國制度
對于來自非市場經(jīng)濟國家進口產(chǎn)品采用替代價格確定是否傾銷的有關(guān)規(guī)定最早來源于美國。早在1947年美國貿(mào)易法就提出了這一理論,首次提出非市場經(jīng)濟國家的概念,是在1988年美國國會通過的《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》中,該法案對替代國制度加以發(fā)展,便得該制度更為明確并具操作性。
在決定某一國家是否屬于非市場經(jīng)濟國家時,美國商務部通常考慮以下因素:本國貨幣兌換成外幣的控制程度;工資由勞資雙方協(xié)商決定的控制程度;對合資企業(yè)和其他形式外國投資的允許程度;政府擁有或控制生產(chǎn)的程度;政府控制資源使用、生產(chǎn)規(guī)模和價格的程度以及其他商務部認為重要的因素。
確定了某一出口國是非市場經(jīng)濟國家后,一個重要的步驟就是選擇一個完全市場經(jīng)濟國家作為替代國,基準是:在經(jīng)濟發(fā)展水平上處于相似水平的國家,且該國有相當數(shù)量的同類商品的出口。而實踐中美國商務部在選擇替代國時考慮的因素主要有人均國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值的增長率、國內(nèi)勞動力的分配等。
近年來,隨著部分非市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟改革的深化發(fā)展及其國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化,美國商務部也逐漸認識到,目前在一些非市場經(jīng)濟國家中,國家不再控制某些行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,并且也已規(guī)定允許市場原則在經(jīng)濟決策中起主要作用。所以再繼續(xù)將一國是否為市場經(jīng)濟的判斷標準完全照搬到行業(yè)市場經(jīng)濟因素的分析中是很不恰當?shù)�。于是美國商務部在使用替代國方法的同時采取了市場導向工業(yè)標準和征收單獨稅率兩項較為積極的措施,在實踐中對替代國制度加以調(diào)整和完善,以適應形勢的發(fā)展。
市場導向工業(yè)標準是美國商務部在1992年四月中國鍍鉻螺母反傾銷案的終裁中建立的。根據(jù)這一標準,即便一個非市場經(jīng)濟國家中的企業(yè),如果能證明其生產(chǎn)所需原材料和其產(chǎn)品價格幾乎全由市場決定,商務部應將該工業(yè)認定為市場導向工(marketingorientedindustry),并適用通常的結(jié)構(gòu)價格來計算產(chǎn)品的正常價值,即按生產(chǎn)商的實際價格和成本來確定正常價值。在對非市場經(jīng)濟國家內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)的市場導向進行判斷時,必須考慮的因素包括:被調(diào)查產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格是否受政府的干預和控制,市場導向工業(yè)領域內(nèi)的企業(yè)是否屬于私人和集體所有以及市場導向工業(yè)的生產(chǎn)成本,包括原材料和勞動雇傭等是否是由市場因素決定。
近年來美國商務部開始根據(jù)每一具體案例,對一些非市場經(jīng)濟國家的生產(chǎn)企業(yè)進行單獨評估,計算并征收不同的反傾銷稅,即單獨稅率。在評估時,商務部主要考慮企業(yè)出口行為是否受中央政府控制,重點考察每個企業(yè)控制投資、價格的能力以及產(chǎn)量計劃制定程序的獨立性。非市場經(jīng)濟國家的應訴企業(yè)只有證明了法律上與事實上都沒有受到政府的控制,有足夠的獨立性,美國商務部才可以給予該企業(yè)單獨稅率。
三、對美國替代國制度的評價
替代國制度由來已久,并且實踐中也在頻繁的使用,從而導致了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦。某些國家產(chǎn)品的價格和成本的確有其一定的特殊性,但這并不能說明替代國制度的合理性。其不合理性表現(xiàn)在:
首先,缺乏透明度和可預見性。從法律理論上講,法律應當具有可預見性,行為人在進行某項行為之前應當能夠根據(jù)法律合理的預見自己的行為將會產(chǎn)生何種法律后果。由于替代國程序是在產(chǎn)品已經(jīng)進口,并已經(jīng)進行反傾銷調(diào)查后才啟動的,而且進口國行政機構(gòu)的自由裁量權(quán)相當大,所以,出口商無法事先預知將來選擇的替代國是哪國,也無法預知會被認定多少傾銷幅度。所以,他在出口時根本無法確定一個不會被進口國認為是傾銷的價格。另一方面,進口商也無法預知自己進口的產(chǎn)品會否被認定傾銷以及會被征收多少反傾銷稅,這種不確定性往往使得進口商傾向于選擇從市場經(jīng)濟國家進口。事實上,就美國的反傾銷案件來說,反傾銷訴訟的成敗在很大程度上取決于對替代國的選擇。
其次,替代國價格有著極大的不公平性與不科學性。從嚴格意義上來說,世界上并不存在著兩個經(jīng)濟發(fā)展水平完全相近國家,把不同的經(jīng)濟發(fā)展水平的國家選為替代國,必然會產(chǎn)生極大的不公平結(jié)果。美國對中國的出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中,替代國的選擇不僅包括印度、馬來西亞等發(fā)展中國家和地區(qū),而且還包括西班牙、南非等發(fā)達國家。低廉的勞動力成本是中國所具有其他國家不可比擬的比較優(yōu)勢,但是美國在反傾銷調(diào)查中,卻無視這些優(yōu)勢。由此可見,美國對華反傾銷調(diào)查中,把發(fā)達國家作為中國的替代國,完全無視中國與發(fā)達國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異,而且無視中國具有許多比較優(yōu)勢的實際因素,具有極大的不公平性和不科學性。
總之,美國“替代國”制度非但沒有在反傾銷領域給予作為發(fā)展中國家的我國以優(yōu)惠,反而為我經(jīng)濟發(fā)展設置了障礙。其實,美國設置這樣一種制度,其目的不在于促進經(jīng)濟改革,而是想要以此來彌補降低關(guān)稅而遭受的利益損失。
四、反傾銷調(diào)查對中國的影響及相關(guān)對策
(一)影響
近年來,我國對外貿(mào)易發(fā)展十分迅速,尤其是對美國的出口貿(mào)易更是以迅猛的勢頭持續(xù)增長,且一直保持著順差優(yōu)勢,鑒于我國已是WTO成員國,美國已不能簡單地以提高關(guān)稅來阻止我國產(chǎn)品的流入,因而它就頻頻使用反傾銷的手段,試圖以懲罰性的高關(guān)稅來降低我國產(chǎn)品在其本國的競爭力,而在這一反傾銷過程中,它的替代國制度又如同一把利器始終困擾著我國的出口企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,截至2004年底,美國共對中國發(fā)起了110起反傾銷調(diào)查,除了少數(shù)案件無替代國外,共有92起選擇了18個替代國,而其中絕大部分選擇了印度,這主要是因為印度無論從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌還是人均國民生產(chǎn)總值等方面都和中國比較相似,因此,印度被選為替代國的概率最大,但在具體數(shù)據(jù)的選用上,美國商務部的做法卻又非常不合理。比如在此次木制臥室家具案中,部分應訴企業(yè)向美國商務部提交了2家印度家具生產(chǎn)企業(yè)和1家印度尼西亞家具生產(chǎn)企業(yè)的油漆、鏡子、紙板和其他要素的調(diào)查期間內(nèi)平均采購價格信息。應訴企業(yè)解釋,它們從一些家具生產(chǎn)企業(yè)和一個主要供應商處獲得實際交易價格,要求這些價格經(jīng)過獨立顧問或者外部會計師審計,并經(jīng)高層確認準確,且這些價格信息都或者予以公開,因此,它已經(jīng)符合了美國商務部的替代國價格條件,且比商務部初裁采用的MSFTI的價格更具有代表性,所以應訴企業(yè)認為美國商務部應該根據(jù)這些替代價格作出最終裁定,但是美國商務部最終沒有同意,還是采用了MSFTI價格。美國商務部的這一做法人為地抬高了我國家具企業(yè)生產(chǎn)要素的價格,扭曲了我國家具生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本,這也是導致我國很多企業(yè)被提起反傾銷調(diào)查的重要原因,因為我國企業(yè)的生產(chǎn)成本往往會被美國的這一制度人為地提高。
(二)對策
1.政府應當采取的措施。適用替代國法進行價格比較的基礎是非市場經(jīng)濟地位的確定,所以解決替代國問題的關(guān)鍵是要解決在世界經(jīng)濟體中的非市場經(jīng)濟地位。因為根據(jù)“入世”議定書的規(guī)定,“一旦中國根據(jù)WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體,則此項規(guī)定即應終止”。當前,我國的市場價格雖然放開了,但在決定和影響市場價格的企業(yè)行為中政府仍起很大的作用,我國仍有大量的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)享受政策性補貼,這是很多國家仍視我國為非市場經(jīng)濟國家的重要原因。當務之急也是根本措施,是進一步減少政府對企業(yè)的干預和扶持,加速建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,盡早擺脫非市場經(jīng)濟國家待遇。同時在對美交往中,政府也應盡可能多地通過磋商和溝通,讓美國有關(guān)當局清楚地認識我國深化市場經(jīng)濟體制改革的進程,爭取美國降低其國內(nèi)反傾銷法中對市場經(jīng)濟行業(yè)和企業(yè)的認定標準,也為國內(nèi)出口企業(yè)爭取市場導向工業(yè)待遇創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境,從而避免由于適用替代國可能造成的不合理后果。其次,發(fā)揮我國作為WTO成員方的作用以了解有關(guān)信息,并建立國家反傾銷“數(shù)據(jù)庫”。除了及時公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策外,還公開各替代國的價格、計算數(shù)據(jù)、成本資料,包括生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的相似性、獲取原料途徑的相似性、國內(nèi)市場價格的合理性、替代國對國內(nèi)工業(yè)的保護水平等;還應收集公開各國特別是判例法國家的反傾銷案例及我國應訴反傾銷及提起反傾銷企業(yè)的案例資料及評論。我國現(xiàn)在已有了一個由商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局主辦的官方網(wǎng)站--中國反傾銷反補貼保障措施網(wǎng)上圖書館(WWW.CACS.GOV.CN),為實務界和學術(shù)研究都提供了很大的便利,但從資料的全面程度和更新速度等方面看來,仍需進一步完善。
2.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。一方面,行業(yè)組織要密切關(guān)注其他成員國有關(guān)部門和同類商品生產(chǎn)商的動態(tài),一旦得知中國企業(yè)被外國提起反傾銷調(diào)查,及時組織相關(guān)企業(yè)應訴,努力爭取較為主動的地位;另一方面,行業(yè)組織還應該廣泛關(guān)注其他成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息,加強與其他國家同行業(yè)組織的交流和與相關(guān)國際組織的聯(lián)系,幫助應訴企業(yè)在替代國的選擇中爭取到有利局面。另外,行業(yè)組織還應幫助企業(yè)培養(yǎng)積極應訴的意識,指導和鼓勵企業(yè)進行反傾銷應訴。
3.企業(yè)自身應注意的事項。首先,企業(yè)必須積極應訴,應訴與否對最終的結(jié)果影響是很大的,這在木制家具案中就清晰地體現(xiàn)出來了。據(jù)了解,在此次反傾銷案中,認真接受調(diào)查、填寫調(diào)查問卷A卷的企業(yè),都獲得了相對較好的稅率,而沒有填寫的企業(yè)則面臨很高的懲罰性關(guān)稅。其次,企業(yè)要進行市場多元化戰(zhàn)略,在注重美國市場的同時,也要大力開拓其他海外市場,避免一旦遭受某個國家的反傾銷訴訟就導致企業(yè)破產(chǎn)的不利局面。
關(guān)鍵詞替代國反傾銷影響對策
中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-127-02
一、引言
在美國對華木制臥室家具反傾銷一案中,當涉及替代國價格的選用時,美國商務部在初裁中根據(jù)數(shù)據(jù)的可靠性和可信性,選擇了印度作為替代國,中國應訴企業(yè)美克、臺升、震興、瑞豐和思達可等表示反對,并要求以印度尼西亞作為替代國。中國企業(yè)指出,從生產(chǎn)要素方面考慮,印度尼西亞的木制臥室組家制具生產(chǎn)商比印度多,2002年到2003年,印度家具總產(chǎn)量的價值以及向美國的出口量包括木臥室組家具和其他家具不到印度尼西亞的1/10。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的一份報告,印度的家具工業(yè)主要集中在用于商業(yè)目的的金屬和折疊家具領域,而印度尼西亞的家具工業(yè)主要集中在用于出口的木制臥室組家具領域,印度尼西亞家具的整體情況以及單個生產(chǎn)商的運作情況與中國的家具工業(yè)實際情況相似,而印度的情況則與中國的不同,印度的部分進口數(shù)據(jù)與家具產(chǎn)量沒有關(guān)系,因為印度沒有實質(zhì)意義上的有組織和有重要意義的家具工業(yè)。
但在終裁中,美國商務部還是選擇印度作為替代國,理由是:(1)印度的經(jīng)濟發(fā)展與中國具有可比性;(2)印度是主要的木制臥室家具生產(chǎn)國,印度生廠商生產(chǎn)的家具產(chǎn)品與涉案產(chǎn)品具有可比性;(3)印度為使用適當?shù)摹⒐_的、可獲得的信息評估生產(chǎn)要素提供了最好的條件。
在此,我們不得不說美國商務部的這些理由實在太過牽強,但這也恰恰從側(cè)面說明了認識研究美國反傾銷中有關(guān)替代國制度的重要性。
二、美國反傾銷法中的替代國制度
對于來自非市場經(jīng)濟國家進口產(chǎn)品采用替代價格確定是否傾銷的有關(guān)規(guī)定最早來源于美國。早在1947年美國貿(mào)易法就提出了這一理論,首次提出非市場經(jīng)濟國家的概念,是在1988年美國國會通過的《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》中,該法案對替代國制度加以發(fā)展,便得該制度更為明確并具操作性。
在決定某一國家是否屬于非市場經(jīng)濟國家時,美國商務部通常考慮以下因素:本國貨幣兌換成外幣的控制程度;工資由勞資雙方協(xié)商決定的控制程度;對合資企業(yè)和其他形式外國投資的允許程度;政府擁有或控制生產(chǎn)的程度;政府控制資源使用、生產(chǎn)規(guī)模和價格的程度以及其他商務部認為重要的因素。
確定了某一出口國是非市場經(jīng)濟國家后,一個重要的步驟就是選擇一個完全市場經(jīng)濟國家作為替代國,基準是:在經(jīng)濟發(fā)展水平上處于相似水平的國家,且該國有相當數(shù)量的同類商品的出口。而實踐中美國商務部在選擇替代國時考慮的因素主要有人均國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值的增長率、國內(nèi)勞動力的分配等。
近年來,隨著部分非市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟改革的深化發(fā)展及其國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化,美國商務部也逐漸認識到,目前在一些非市場經(jīng)濟國家中,國家不再控制某些行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,并且也已規(guī)定允許市場原則在經(jīng)濟決策中起主要作用。所以再繼續(xù)將一國是否為市場經(jīng)濟的判斷標準完全照搬到行業(yè)市場經(jīng)濟因素的分析中是很不恰當?shù)�。于是美國商務部在使用替代國方法的同時采取了市場導向工業(yè)標準和征收單獨稅率兩項較為積極的措施,在實踐中對替代國制度加以調(diào)整和完善,以適應形勢的發(fā)展。
市場導向工業(yè)標準是美國商務部在1992年四月中國鍍鉻螺母反傾銷案的終裁中建立的。根據(jù)這一標準,即便一個非市場經(jīng)濟國家中的企業(yè),如果能證明其生產(chǎn)所需原材料和其產(chǎn)品價格幾乎全由市場決定,商務部應將該工業(yè)認定為市場導向工(marketingorientedindustry),并適用通常的結(jié)構(gòu)價格來計算產(chǎn)品的正常價值,即按生產(chǎn)商的實際價格和成本來確定正常價值。在對非市場經(jīng)濟國家內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)的市場導向進行判斷時,必須考慮的因素包括:被調(diào)查產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格是否受政府的干預和控制,市場導向工業(yè)領域內(nèi)的企業(yè)是否屬于私人和集體所有以及市場導向工業(yè)的生產(chǎn)成本,包括原材料和勞動雇傭等是否是由市場因素決定。
近年來美國商務部開始根據(jù)每一具體案例,對一些非市場經(jīng)濟國家的生產(chǎn)企業(yè)進行單獨評估,計算并征收不同的反傾銷稅,即單獨稅率。在評估時,商務部主要考慮企業(yè)出口行為是否受中央政府控制,重點考察每個企業(yè)控制投資、價格的能力以及產(chǎn)量計劃制定程序的獨立性。非市場經(jīng)濟國家的應訴企業(yè)只有證明了法律上與事實上都沒有受到政府的控制,有足夠的獨立性,美國商務部才可以給予該企業(yè)單獨稅率。
三、對美國替代國制度的評價
替代國制度由來已久,并且實踐中也在頻繁的使用,從而導致了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦。某些國家產(chǎn)品的價格和成本的確有其一定的特殊性,但這并不能說明替代國制度的合理性。其不合理性表現(xiàn)在:
首先,缺乏透明度和可預見性。從法律理論上講,法律應當具有可預見性,行為人在進行某項行為之前應當能夠根據(jù)法律合理的預見自己的行為將會產(chǎn)生何種法律后果。由于替代國程序是在產(chǎn)品已經(jīng)進口,并已經(jīng)進行反傾銷調(diào)查后才啟動的,而且進口國行政機構(gòu)的自由裁量權(quán)相當大,所以,出口商無法事先預知將來選擇的替代國是哪國,也無法預知會被認定多少傾銷幅度。所以,他在出口時根本無法確定一個不會被進口國認為是傾銷的價格。另一方面,進口商也無法預知自己進口的產(chǎn)品會否被認定傾銷以及會被征收多少反傾銷稅,這種不確定性往往使得進口商傾向于選擇從市場經(jīng)濟國家進口。事實上,就美國的反傾銷案件來說,反傾銷訴訟的成敗在很大程度上取決于對替代國的選擇。
其次,替代國價格有著極大的不公平性與不科學性。從嚴格意義上來說,世界上并不存在著兩個經(jīng)濟發(fā)展水平完全相近國家,把不同的經(jīng)濟發(fā)展水平的國家選為替代國,必然會產(chǎn)生極大的不公平結(jié)果。美國對中國的出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中,替代國的選擇不僅包括印度、馬來西亞等發(fā)展中國家和地區(qū),而且還包括西班牙、南非等發(fā)達國家。低廉的勞動力成本是中國所具有其他國家不可比擬的比較優(yōu)勢,但是美國在反傾銷調(diào)查中,卻無視這些優(yōu)勢。由此可見,美國對華反傾銷調(diào)查中,把發(fā)達國家作為中國的替代國,完全無視中國與發(fā)達國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異,而且無視中國具有許多比較優(yōu)勢的實際因素,具有極大的不公平性和不科學性。
總之,美國“替代國”制度非但沒有在反傾銷領域給予作為發(fā)展中國家的我國以優(yōu)惠,反而為我經(jīng)濟發(fā)展設置了障礙。其實,美國設置這樣一種制度,其目的不在于促進經(jīng)濟改革,而是想要以此來彌補降低關(guān)稅而遭受的利益損失。
四、反傾銷調(diào)查對中國的影響及相關(guān)對策
(一)影響
近年來,我國對外貿(mào)易發(fā)展十分迅速,尤其是對美國的出口貿(mào)易更是以迅猛的勢頭持續(xù)增長,且一直保持著順差優(yōu)勢,鑒于我國已是WTO成員國,美國已不能簡單地以提高關(guān)稅來阻止我國產(chǎn)品的流入,因而它就頻頻使用反傾銷的手段,試圖以懲罰性的高關(guān)稅來降低我國產(chǎn)品在其本國的競爭力,而在這一反傾銷過程中,它的替代國制度又如同一把利器始終困擾著我國的出口企業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計,截至2004年底,美國共對中國發(fā)起了110起反傾銷調(diào)查,除了少數(shù)案件無替代國外,共有92起選擇了18個替代國,而其中絕大部分選擇了印度,這主要是因為印度無論從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌還是人均國民生產(chǎn)總值等方面都和中國比較相似,因此,印度被選為替代國的概率最大,但在具體數(shù)據(jù)的選用上,美國商務部的做法卻又非常不合理。比如在此次木制臥室家具案中,部分應訴企業(yè)向美國商務部提交了2家印度家具生產(chǎn)企業(yè)和1家印度尼西亞家具生產(chǎn)企業(yè)的油漆、鏡子、紙板和其他要素的調(diào)查期間內(nèi)平均采購價格信息。應訴企業(yè)解釋,它們從一些家具生產(chǎn)企業(yè)和一個主要供應商處獲得實際交易價格,要求這些價格經(jīng)過獨立顧問或者外部會計師審計,并經(jīng)高層確認準確,且這些價格信息都或者予以公開,因此,它已經(jīng)符合了美國商務部的替代國價格條件,且比商務部初裁采用的MSFTI的價格更具有代表性,所以應訴企業(yè)認為美國商務部應該根據(jù)這些替代價格作出最終裁定,但是美國商務部最終沒有同意,還是采用了MSFTI價格。美國商務部的這一做法人為地抬高了我國家具企業(yè)生產(chǎn)要素的價格,扭曲了我國家具生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本,這也是導致我國很多企業(yè)被提起反傾銷調(diào)查的重要原因,因為我國企業(yè)的生產(chǎn)成本往往會被美國的這一制度人為地提高。
(二)對策
1.政府應當采取的措施。適用替代國法進行價格比較的基礎是非市場經(jīng)濟地位的確定,所以解決替代國問題的關(guān)鍵是要解決在世界經(jīng)濟體中的非市場經(jīng)濟地位。因為根據(jù)“入世”議定書的規(guī)定,“一旦中國根據(jù)WTO進口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟體,則此項規(guī)定即應終止”。當前,我國的市場價格雖然放開了,但在決定和影響市場價格的企業(yè)行為中政府仍起很大的作用,我國仍有大量的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)享受政策性補貼,這是很多國家仍視我國為非市場經(jīng)濟國家的重要原因。當務之急也是根本措施,是進一步減少政府對企業(yè)的干預和扶持,加速建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,盡早擺脫非市場經(jīng)濟國家待遇。同時在對美交往中,政府也應盡可能多地通過磋商和溝通,讓美國有關(guān)當局清楚地認識我國深化市場經(jīng)濟體制改革的進程,爭取美國降低其國內(nèi)反傾銷法中對市場經(jīng)濟行業(yè)和企業(yè)的認定標準,也為國內(nèi)出口企業(yè)爭取市場導向工業(yè)待遇創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境,從而避免由于適用替代國可能造成的不合理后果。其次,發(fā)揮我國作為WTO成員方的作用以了解有關(guān)信息,并建立國家反傾銷“數(shù)據(jù)庫”。除了及時公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策外,還公開各替代國的價格、計算數(shù)據(jù)、成本資料,包括生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的相似性、獲取原料途徑的相似性、國內(nèi)市場價格的合理性、替代國對國內(nèi)工業(yè)的保護水平等;還應收集公開各國特別是判例法國家的反傾銷案例及我國應訴反傾銷及提起反傾銷企業(yè)的案例資料及評論。我國現(xiàn)在已有了一個由商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局主辦的官方網(wǎng)站--中國反傾銷反補貼保障措施網(wǎng)上圖書館(WWW.CACS.GOV.CN),為實務界和學術(shù)研究都提供了很大的便利,但從資料的全面程度和更新速度等方面看來,仍需進一步完善。
2.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。一方面,行業(yè)組織要密切關(guān)注其他成員國有關(guān)部門和同類商品生產(chǎn)商的動態(tài),一旦得知中國企業(yè)被外國提起反傾銷調(diào)查,及時組織相關(guān)企業(yè)應訴,努力爭取較為主動的地位;另一方面,行業(yè)組織還應該廣泛關(guān)注其他成員國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息,加強與其他國家同行業(yè)組織的交流和與相關(guān)國際組織的聯(lián)系,幫助應訴企業(yè)在替代國的選擇中爭取到有利局面。另外,行業(yè)組織還應幫助企業(yè)培養(yǎng)積極應訴的意識,指導和鼓勵企業(yè)進行反傾銷應訴。
3.企業(yè)自身應注意的事項。首先,企業(yè)必須積極應訴,應訴與否對最終的結(jié)果影響是很大的,這在木制家具案中就清晰地體現(xiàn)出來了。據(jù)了解,在此次反傾銷案中,認真接受調(diào)查、填寫調(diào)查問卷A卷的企業(yè),都獲得了相對較好的稅率,而沒有填寫的企業(yè)則面臨很高的懲罰性關(guān)稅。其次,企業(yè)要進行市場多元化戰(zhàn)略,在注重美國市場的同時,也要大力開拓其他海外市場,避免一旦遭受某個國家的反傾銷訴訟就導致企業(yè)破產(chǎn)的不利局面。
