一、房屋建筑工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的原因分析
當(dāng)前，工程結(jié)算審計(jì)往往是以總概算為基準(zhǔn)來(lái)衡量工程造價(jià)是否超標(biāo)。受到國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制的限制，這一點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)里表現(xiàn)的尤為突出。所以，此處只探討房屋建筑工程超概算的原因：
（一）概算編制偏差過(guò)大是導(dǎo)致超概的原因之一。事實(shí)上，工程超概算并不完全是造價(jià)防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動(dòng)時(shí)間及社會(huì)經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng)有著密切的聯(lián)系。所以，如果現(xiàn)場(chǎng)管理到位了，就算是超概算，不代表業(yè)主的工程造價(jià)防控失敗。
1、概算編制往往受依據(jù)資料的充分性和編制人員素質(zhì)的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細(xì)的說(shuō)明書(shū)的支持，因此估算是必須的。從理論上講，估算量越大，偏差會(huì)越大。因此，編制人員素質(zhì)越高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富，估算部分的準(zhǔn)確性就越高，偏差可能就會(huì)越小。
2、概算編制與當(dāng)時(shí)材料市場(chǎng)波動(dòng)有關(guān)。我們知道分部工程的價(jià)格，以及構(gòu)成項(xiàng)目三要素的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格，都是不能憑想象和判斷得出的。因?yàn)閮r(jià)格不是哪個(gè)人可以主觀制定的，它受到勞動(dòng)力價(jià)格和設(shè)備、材料市場(chǎng)價(jià)格的影響，隨著時(shí)間的推移而在不斷變化。因此，概算人員要了解市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期的生產(chǎn)要素指導(dǎo)價(jià)格合理確定。
此外，市場(chǎng)波動(dòng)活躍期間啟動(dòng)的項(xiàng)目，往往因?yàn)椴牧蟽r(jià)格波動(dòng)致使決算期價(jià)格與概算期價(jià)格出現(xiàn)明顯的差別。例如2008年3月以后，線材價(jià)格由3500元左右，在不到半年時(shí)間內(nèi)飆升到5800元左右。在這種情況下開(kāi)工的項(xiàng)目，超概算幾乎無(wú)法避免。
（二）干系人，特別是施工單位利益驅(qū)動(dòng)。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口，故意分批次申報(bào)材料采購(gòu)計(jì)劃，以擾亂業(yè)主總體計(jì)劃控制。最終的結(jié)果是決算之前，業(yè)主根本不知道工程的大概造價(jià)，并且失去了對(duì)造價(jià)的控制。
（三）部分業(yè)主為了提前施工建設(shè)，可能會(huì)在初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)后就編制工程量清單組織公開(kāi)招標(biāo)。而在施工圖設(shè)計(jì)完成后，招標(biāo)時(shí)的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動(dòng)，造成最后決算與概算相差甚遠(yuǎn)。
（四）施工過(guò)程控制手段松散。目前，很多建筑工程業(yè)主對(duì)施工單位的材料采購(gòu)計(jì)劃，來(lái)一宗處理一宗，只能做到對(duì)單一材料價(jià)格控制，這種做法實(shí)際上無(wú)法做到材料價(jià)格和質(zhì)量的總體控制，是否超概算誰(shuí)都不知道。
二、業(yè)主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價(jià)及裝修質(zhì)量
目前，對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度，而對(duì)工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià)，但對(duì)于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。
（一）設(shè)計(jì)階段的控制。一般在建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3%-5%，而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)70%-80%。但在此階段，業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較弱，或者業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較強(qiáng)，但缺乏有效的控制手段。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定和報(bào)批程序，使工程造價(jià)管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。因此，業(yè)主的行為對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生很大程度的影響。
（二）施工階段的控制
房屋建筑工程施工階段造價(jià)，除了簽證控制、材料采購(gòu)控制和施工進(jìn)度款控制等基本手段外，還有沒(méi)有其它辦法呢？我根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)材料采購(gòu)過(guò)程的控制十分重要，具體為：
1、主體工程造價(jià)控制。相對(duì)而言，主體工程所使用的地方材料其價(jià)格基本上是透明的，控制難度小。因此，主體工程造價(jià)實(shí)際上是在工程進(jìn)度和質(zhì)量控制中擠出來(lái)的。也就是說(shuō)，只要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，施工前認(rèn)真審查圖紙，施工過(guò)程中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，盡量防止過(guò)多的返工現(xiàn)象，避免過(guò)多的變更簽證，就可以把造價(jià)控制下來(lái)。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制，從工序上講，主體工程在前，這樣我們可以通過(guò)審核施工單位按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，知道主體工程的實(shí)際造價(jià)，主體工程完成時(shí)，其造價(jià)基本可以確定。這樣，業(yè)主就可以通過(guò)“總造價(jià)=主體工程造價(jià)+專裝修工程造價(jià)”這個(gè)等式，來(lái)確定裝修工程控制在什么范圍不會(huì)超過(guò)總概算。
3、對(duì)裝修工程材料計(jì)劃總體控制，這才是我們要控制的核心部分。這里強(qiáng)調(diào)的是總體控制，一個(gè)工程當(dāng)主體工程基本完成的時(shí)候，其裝修圖紙應(yīng)當(dāng)全部到位。裝修圖紙的全部到位是實(shí)現(xiàn)整體控制的前提條件，施工單位可以一次性申請(qǐng)采購(gòu)裝修材料。當(dāng)施工單位提交了材料采購(gòu)計(jì)劃后，業(yè)主工程技術(shù)人員要對(duì)照?qǐng)D紙、料表認(rèn)真審核其計(jì)劃類別是否齊全，數(shù)量是否準(zhǔn)確。只有這樣業(yè)主計(jì)劃部門(mén)才能一次性編制計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)格，以做到整體控制的目的。
4、嚴(yán)格材料驗(yàn)收工作，及時(shí)確認(rèn)材料采購(gòu)價(jià)格。這里強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃價(jià)格不是最終的決算價(jià)格。當(dāng)施工單位采購(gòu)的材料到場(chǎng)后，必須由業(yè)主工程技術(shù)人員、材料計(jì)劃人員對(duì)照計(jì)劃一一核實(shí)。當(dāng)材料質(zhì)量低于計(jì)劃要求時(shí)，若能滿足要求，最終根據(jù)實(shí)物確認(rèn)其價(jià)格，這個(gè)價(jià)格才是將來(lái)的決算價(jià)格；若不能滿足需要，則要求退貨。這樣一來(lái)，既可以控制價(jià)格，也做到了材料的質(zhì)量控制。
因此，對(duì)裝修工程材料計(jì)劃總體控制總結(jié)起來(lái)，關(guān)鍵有四步：一是與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)，盡量做到集中時(shí)間交付裝修圖紙；二是施工單位材料采購(gòu)要一次申請(qǐng)，業(yè)主技術(shù)人員要認(rèn)真審核；三是業(yè)主計(jì)劃部門(mén)要總體計(jì)劃，總體平衡；四是業(yè)主一定要對(duì)照計(jì)劃驗(yàn)收所購(gòu)材料，最終確認(rèn)采購(gòu)價(jià)格。做到了上述四步，我想工程造價(jià)和裝修質(zhì)量必將取得明顯的效果。