眼下，中國正在走向重啟改革的路上。但對重啟改革的前景，社會各界依然不乏顧慮。

2012年的中共“十八大”，終結(jié)了重慶“唱紅打黑”引發(fā)的路線之爭，重申了市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出改革要有總體方案、路線圖和時間表。2013年初的“兩會”實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層換屆，為重啟改革做好了人事準(zhǔn)備。即將于今年秋季召開的十八屆三中全會，被普遍認(rèn)為將正式提出總體改革方案和路線圖。

這樣的期待不難理解：1993年的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,確定了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為1990年代的國企改革、金融改革、市場經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建指明了方向。

2003年的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對步入深水區(qū)的改革進(jìn)行了很好的頂層設(shè)計，包括“對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。

遺憾的是，回望過去十年，2003年中央決議提出的頂層設(shè)計，有的目標(biāo)沒有得到落實（例如鐵道改革、政企分開），有的目標(biāo)雖然提出了方案但卻難以執(zhí)行下去（例如旨在打破行政壟斷的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“36條”、“新36條”），有的還出現(xiàn)了倒退（例如房地產(chǎn)等一些領(lǐng)域的國進(jìn)民退、地方政府的公司化、發(fā)改委等部委審批職能的強(qiáng)化）。

《重啟改革議程》的作者吳敬璉說，“2003年這個《決定》的基本部分沒有得到執(zhí)行，這是我覺得最遺憾的，最不滿意的�！北贝髮W(xué)者張維迎也認(rèn)為：過去的十年，從經(jīng)濟(jì)增長的角度，是最好的十年（the best decade)；從社會和諧的角度，是最壞的十年（the worst decade）；從體制改革的角度，是失去的十年（lost decade）。過去10年中國沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，國有企業(yè)越來越強(qiáng)大，政府干預(yù)越來越多，這是很大的問題。

上述局面的出現(xiàn)，主要是幾個原因所致：第一，2001年中國加入WTO和1990年代國企與金融體系改革帶來了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紅利，大大降低了改革壓力。第二，在市場經(jīng)濟(jì)迅速成長的過程中，沒有及時退出的政府權(quán)力，充分品嘗到了權(quán)力所帶來的利益和快感。于是，在利益的裹挾之下，政府權(quán)力無序膨脹到了“不能理解、不能忍受的程度”（李劍閣語）。第三，領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)。中央政府部門、地方政府、國企成為現(xiàn)行模式最大的受益者，常常不愿深化改革。朱镕基在1998年國務(wù)院第一次全體會議發(fā)表講話中就強(qiáng)調(diào)，“如果本屆政府都是‘好好先生’，我們就對不起人民，要做‘惡人’，不要說‘我們現(xiàn)在這個社會已經(jīng)變成庸人的社會，都不想得罪人，我不同流合污就行了’，這樣想是不行的！”但是，官僚體系最大的特點就在于相互妥協(xié)，大家爭做好好先生。一個典型的案例是：過去十年環(huán)境污染、食品安全全線失守，卻沒有官員被問責(zé)（除了三聚氫氨奶粉事件），甚至還能繼續(xù)連任，甚至連道歉都很少聽到。